Toate tipurile de asigurări sociale. Caracteristicile securității sociale în stadiul actual

Constituția prevede că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. Garanțiile care asigură aceste condiții includ: protecția muncii și sănătatea umană; securitate sprijinul statului familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități, vârstnici; dezvoltarea sistemelor de servicii sociale; stabilirea pensiilor de stat, a indemnizaţiilor şi a altor garanţii protecţie socială(v. 7).

În al doilea rând, garantarea unui nivel suficient de securitate socială pentru a menține cererea de consum necesară pentru funcționarea normală a economiei țării și dezvoltarea acesteia pentru acea parte a populației a cărei principală sursă de existență o reprezintă plățile și serviciile sociale.

În al treilea rând, crearea unui mecanism eficient de acumulare a resurselor financiare (în bugetul federal, în bugetele entităților constitutive ale federației, fonduri de asigurări sociale extrabugetare, fonduri de sprijin social pentru populație etc.) necesare pentru îndeplinirea obligațiilor statului de a pune în aplicare dreptul constituțional al cetățenilor la asigurări sociale.

În al patrulea rând, întărirea condiționalității sferei competențelor în domeniul securității sociale activitatea muncii persoană

S-a spus deja mai sus că unul dintre obiectivele principale ale sistemelor de securitate socială este prevenirea sărăcirii populației. Întreţinere statutul social o persoană în cazul diverselor circumstanțe de viață care implică riscuri de pierdere sau de reducere a sursei de trai (în caz de boală, invaliditate, bătrânețe, decesul unui întreținător de familie, șomaj, sărăcie), prin asigurarea diverse tipuri sprijin material, servicii sociale, prestații care garantează condiții decente de viață – aceasta este o funcție socială. Conținutul acestei funcții nu se limitează la sprijinul material pentru o persoană. Prin funcția socială, se realizează și direcția de reabilitare a securității sociale, al cărei scop este de a restabili (în întregime sau parțial) activitatea de viață cu drepturi depline a unei persoane, permițându-i să studieze, să muncească, să se servească independent, să comunice. cu alte persoane etc. Prin urmare, există toate motivele pentru a spune că securitatea socială, alături de funcția economică, are și o funcție de reabilitare socială.

Impactul sistemului de asigurări sociale asupra multor procese demografice este evident - asupra speranței de viață, reproducerii populației, stimularea natalității, menținerea statutului social al familiei în care se cresc copiii minori. De exemplu, nivelul extrem de scăzut al asigurării pensiilor din anii 90 ai secolului trecut, care a dus la o reducere bruscă a consumului pensionarilor, a devenit unul dintre motivele ratei ridicate de mortalitate a vârstnicilor, precum și lipsa unei sistemul de asistență socială pentru familiile cu copii a dus la o scădere semnificativă a natalității în țară și etc. În consecință, funcția demografică se realizează și prin sistemul de asigurări sociale.

S-a spus deja mai sus că în art. 7 din Constituția Federației Ruse consacră direcțiile principale ale politicii sociale a statului, care sunt implementate împreună cu alte mijloace și prin sistemul de securitate socială. Unul dintre principalele obiective ale statului în scena modernă- aceasta este lupta împotriva sărăciei prin creșterea nivelului general de trai al populației și mai ales al segmentelor sale cele mai vulnerabile din punct de vedere social - persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile cu copii. În perioada modernă, majoritatea covârșitoare a populației ruse are un venit care nu oferă un nivel decent de trai unei persoane, care trebuie garantat conform Constituției țării. Astfel, costul vieții, care este recunoscut drept pragul sărăciei, este semnificativ mai mic decât ceea ce este necesar pentru a satisface nevoile unei persoane ca membru al societății. Întrucât politica socială ca influență intenționată a statului asupra condițiilor de viață ale oamenilor în vederea punerii în aplicare a prevederilor constituționale se realizează în principal prin sistemul de securitate socială, aceasta înseamnă că securitatea socială îndeplinește și funcţie politică. Starea păcii sociale în societate depinde de cât de eficient o îndeplinește. O creștere a tensiunii sociale, de regulă, indică întotdeauna că starea sistemului de securitate socială încetează să satisfacă nevoile stabilite obiectiv ale populației.

ÎN literatură educațională sunt fundamentate propunerile de atribuire a unor alte funcții de securitate socială.

Forme de securitate socială

Ținând cont de actele de mai sus, putem concluziona că cercul celor prevăzute cuprinde întreaga populație a țării și, prin urmare, forma asigurării sociale ar trebui să fie uniformă. Care este specificul acestui cerc de oameni? Se exprimă în faptul că toate actele menționate mai sus vorbesc despre asigurarea asigurării sociale oricărei persoane în calitate de membru al societății, indiferent dacă aceasta a fost angajată sau nu în activitate de muncă. Aceasta determină alegerea de către stat a sursei financiare adecvate, a tipurilor de asigurări sociale și a sistemului organismelor care o implementează.

Instrumentele internaționale stabilesc, de asemenea, dreptul la asigurări sociale ca element integral al dreptului la securitate socială (articolul 9 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale ale omului). Punerea în aplicare a acestui drept este asigurată de stat prin crearea, alături de sistemul de asigurări sociale pentru toată lumea ca membru al societății, a unui sistem de asigurări sociale obligatorii care să îi acopere pe cei angajați. Crearea unui sistem de asigurări sociale pentru asigurați servește drept argument convingător pentru diferențierea obiectiv necesară în securitatea socială, datorită faptului că în primul caz o persoană își exercită dreptul la asigurări sociale ca membru al societății, indiferent de activitate de muncă (în ordinea asigurărilor sociale de stat), iar în al doilea - ca angajat a cărui muncă creează bogăția națională a societății, iar o parte din salariu este rezervată în scopul asigurării securității materiale (în modalitatea obligației sociale). asigurare) în cazul unui eveniment asigurat1. Acest sistem garantează fiecărui salariat asigurarea socială la apariția incapacității temporare de muncă, invalidității, împlinirii vârstei de pensionare, accidentării la locul de muncă sau boli profesionale, pentru femei - in caz de sarcina si nastere, ingrijirea copilului etc.

Ținând cont de criteriile specificate în ţările dezvoltate La nivel național s-au dezvoltat două forme principale de securitate socială: fiecare ca membru al societății - fără a ține cont de contribuția de muncă a persoanei, și salariatul (în cazul decesului - familia sa) sub forma asigurărilor sociale obligatorii. . Aceste forme sunt utilizate în multe țări în combinație cu o varietate de forme suplimentare(industriale, profesionale, asigurări de producție; sisteme de asigurări sociale bazate pe principii de finanțare etc.)

Formele de securitate socială utilizate în Rusia în stadiul actual pot fi clasificate în funcție de gradul de centralizare în centralizate, regionale și teritoriale.

Formele centralizate includ: 1) asigurări sociale adresate tuturor ca membru al societăţii, pe cheltuiala bugetului federal; 2) asigurările sociale ale asiguraților conform asigurărilor sociale obligatorii; 3) o formă mixtă de securitate socială utilizată pentru subiecte speciale.

Să luăm în considerare fiecare dintre semnele semnalate de V.S. Andreev, reflectând specificul acestor forme.

Asigurările sociale de stat în detrimentul fondurilor bugetare. Cercul celor prevăzute cuprinde întreaga populație a țării. Sursa financiară care garantează tuturor realizarea dreptului constituțional la asigurări sociale, așa cum sa menționat mai sus, sunt fondurile bugetare acumulate atât în ​​bugetul federal al statului, cât și în bugetele regionale. Tipurile de securitate oferite cercului specificat de persoane sunt stabilite prin legile și reglementările federale la nivel federal. Dreptul de a le primi este exercitat de oricine ca membru al societății și, prin urmare, acest cerc de prestații include acele persoane care lucrează. Aceste tipuri includ: pensiile sociale; ajutor de șomaj, ajutor de îngrijire a copilului; alte plăți sociale în legătură cu maternitatea și copiii minori; subvenții și plăți compensatorii; asistență socială de stat, supliment social la pensii, plăți lunare în numerar pentru persoanele cu dizabilități în legătură cu monetizarea prestațiilor; asistență medicală și medicinală, tratament sanatoriu-stațiune, diverse servicii și beneficii sociale. Niciuna dintre aceste plăți în numerar nu este proporțională cu câștigurile unei persoane (chiar dacă are) și niciunul dintre tipurile de asigurări sociale „în natură” nu depinde de contribuția sa la muncă. Sistemul organelor competente să implementeze securitatea socială în cadrul formularului în cauză cuprinde organele de protecție socială a populației, educație, sănătate, tutelă și tutelă etc.

De importanță fundamentală pentru evaluarea indicatorilor cantitativi și calitativi ai eficienței funcționării acestei forme de securitate socială, precum și luarea în considerare a drepturilor cetățenilor la măsuri de protecție socială (sprijin), servicii sociale prestate în cadrul serviciilor sociale și asistență socială de stat, alte garanții și plăți sociale stabilite de legea Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, reglementare municipală acte juridice, dispune de un Sistem informațional unificat de securitate socială de stat, a cărui creare de la 1 ianuarie 2018 este prevăzută de Legea federală din 29 decembrie 2015 nr. 388-FZ (articolul 5). Scopul acestui sistem este de a furniza informații în formă electronică cetățenilor, organismelor guvernamentale, autorităților locale, organizațiilor relevante despre măsurile de protecție socială (sprijin), servicii sociale, alte garanții și plăți oferite populației din bugetul federal, bugetele de entități constitutive Federația Rusăși bugetele locale.

Securitatea socială pentru asigurați și membrii familiilor acestora sub formă de asigurări sociale obligatorii este a doua formă centralizată de securitate socială. Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice creat de stat în scopul compensării sau minimizării consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează, iar în cazurile prevăzute de lege, alte categorii de cetățeni din cauza unui accident de muncă sau a unei boli profesionale, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratament sanatoriu și apariția altor asigurări sociale riscurile stabilite de lege care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii. Asigurarea socială obligatorie este un sistem de autosuficiență a asiguraților, pentru care toți angajatorii (asigurătorii) sunt obligați să plătească prime de asigurare. Aceste plăți, ca și cheltuielile angajatorului pentru salarii, fac parte din costul forței de muncă și sunt incluse în costurile sale de producție, de exemplu. din punct de vedere economic sunt considerate un produs necesar. Fiecare angajator înțelege că cu cât costurile sunt mai mari, cu atât profitul pe care îl primește este mai mic. Prin astfel de plăți se asigură asiguratului garanția și, prin urmare economie consideră primele de asigurare ca fiind amânate salariile pentru sprijinul material al asiguratului la producerea evenimentelor asigurate. Acest sistem este organizat și reglementat de statul însuși, care stabilește tarifele plăților de asigurare pentru fiecare tip de asigurare, iar dacă această sursă principală de finanțare este insuficientă, poartă responsabilitatea subsidiară prin alocarea fondurilor lipsă de la bugetul federal. Cu cât tarifele sunt mai mici în comparație cu ceea ce este necesar pentru garantarea drepturilor asiguraților, cu atât sunt mai mari cheltuielile bugetului de stat pentru subvenții la fondurile extrabugetare. În acest sens, scopul principal al modificărilor continue ale legislației actuale este nevoia de optimizare a costurilor cu asigurările sociale pentru asigurați (adică reducerea acestora)

Tipurile de asigurări sociale sunt: ​​a) asigurări de sănătate; b) asigurare de pensie; c) asigurare în caz de invaliditate temporară; d) asigurare de maternitate; e) asigurare în caz de deces al persoanei asigurate sau al unui membru minor al familiei acestuia; f) asigurare împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale.

Prin urmare, cercul persoanelor acoperite de acest formular include toate persoanele asigurate. Persoanele asigurate în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 16 iulie 1999 nr. 165 - Legea federală „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” sunt cetățeni ai Federației Ruse, precum și cetățenii străini și apatrizii care lucrează în muncă. contracte; persoane care își asigură în mod independent un loc de muncă sau alte categorii de cetățeni ale căror relații cu asigurările sociale obligatorii decurg în conformitate cu legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii. Relațiile de asigurări sociale obligatorii iau naștere pentru cei asigurați de toate tipurile de asigurări sociale obligatorii din momentul încheierii unui contract de muncă cu salariatul, iar pentru alte categorii de cetățeni - din momentul în care plătesc sau pentru aceștia contribuții de asigurare, dacă nu se stabilește altfel prin legislatia actuala.

Baza financiară a sistemului de asigurări sociale obligatorii o constituie fondurile corespunzătoare care nu fac parte din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Acestea sunt Fondul de pensii al Rusiei (PFR), Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS RF) și Fondul de asigurări medicale obligatorii (MHIF). Aceste fonduri îndeplinesc funcțiile unui asigurător.

Formele teritoriale (municipale) și corporative de securitate socială includ metode organizatorice și legale de implementare a măsurilor suplimentare (la federale și regionale) de protecție socială a persoanelor, utilizate de autoritățile municipale și de subiecții acordurilor de parteneriat social. Aceste organisme și entități sunt cele care determină modalitatea de acumulare a resurselor financiare, cercul de persoane pentru care se asigură măsuri suplimentare de sprijin social, tipurile și modalitățile de furnizare a acesteia. În stadiul actual, formele teritoriale, precum cele regionale, devin din ce în ce mai importante, deoarece sunt cele cât mai apropiate de o persoană și pot răspunde prompt tuturor riscurilor sociale de „semnificație locală”, deși resursele financiare sunt aici. încă foarte limitat.

Eficacitatea formelor locale de securitate socială utilizate la nivelul organizațiilor specifice depinde în totalitate de capacitățile economice ale acestora și de dezvoltarea cooperării parteneriatelor sociale în această organizație particulară.

De-a lungul vieții, fiecare persoană este expusă la diverse riscuri sociale, care îi pot afecta în mod direct sănătatea și capacitatea de muncă, pot duce la pierderea salariului sau alte venitul muncii, servind drept principala sursa de trai.

Riscul social– acesta este un eveniment probabil, a cărui producere duce la nesiguranță materială din cauza pierderii veniturilor din muncă sau de întreținere a familiei, precum și apariția unor cheltuieli suplimentare pentru copii și alți membri ai familiei cu handicap, nevoia de servicii medicale sau sociale .

Trăsături caracteristice, permițându-ne să numim anumite evenimente care au loc în viața unei persoane, riscul social, servi:

• conditionat de sistemul economicŞi organizatie publica muncă;
• consecințe asupra proprietății sub forma lipsei de venituri din muncă sau de întreținere a familiei, cheltuieli suplimentare pentru membrii familiei cu handicap;
• interesul statului şi al societăţii de atenuare şi depăşire consecințele producerii acestor evenimente.

Ținând cont de natura obiectivă și în funcție de impactul asupra capacității de muncă a unei persoane, riscurile sociale pot fi combinate în 4 grupe ( tipuri de riscuri sociale).

1. natura economica (somaj);
2. caracter fiziologic (invaliditate temporară sau permanentă, sarcină și naștere, bătrânețe, deces);
3. legate de producție (accident de muncă, boli profesionale);
4. natura demografica si sociala (familii numeroase, familii monoparentale, orfanitate).

Riscurile economice și demografice nu afectează în mod direct capacitatea de muncă a unei persoane.
De regulă, o persoană nu poate depăși singură consecințele unui risc social, deoarece sunt determinate de condițiile de viață socio-economice obiective, sunt strâns legate de activitatea de producție și nu depind de aceasta.

Un stat care asigură propriile sale, străini și persoane fără, aflate pe teritoriul său pe legal, un nivel de trai decent și dezvoltarea liberă sunt numite „sociale”. Se creează sistemul de stat asigurări sociale, participă la finanțarea pensiilor, beneficiilor, compensațiilor, serviciilor medicale și sociale.

Principalele criterii (caracteristici) de securitate socială:

1. sursele de finanțare: pe cheltuiala fondurilor speciale formate de stat (fonduri speciale extrabugetare: asigurări sociale, Fond federal de asigurări medicale obligatorii, fond de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse, precum și fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinul populației);
2. cerc de persoane supuse securităţii: este general acceptat ca asigurarea pe cheltuiala societatii nu trebuie asigurata pentru toti cetatenii, ci doar pentru anumite categorii dintre acestia stabilite prin lege in raport cu anumite tipuri de prestari (persoane cu handicap; persoane care si-au pierdut intretinerea familiei; gravide; ; familiile cu copii, persoane cu statut de refugiați și de muncă;
3. conditii pentru asigurarea securitatii: numai la apariția unor împrejurări relevante prevăzute de lege (împlinirea unei anumite vârste, handicap, deces, naștere a unui cetățean etc.);
4. scopul de a oferi securitate: cel mai apropiat, intermediar, final. Astfel, atunci când se acordă unei femei prestații de maternitate, scopul imediat este acela de a oferi sprijin financiar femeii în perioada în care aceasta este eliberată de la muncă înainte sau după naștere. Scopul intermediar este de a avea grijă de sănătatea mamei și a copilului. Scopul final este creșterea unei generații sănătoase și creșterea populației țării. Cu toate acestea, trebuie să presupunem că scopul principal al fiecărui tip de securitate este egalizarea statutului social categorii individuale cetăţeni cu alţi membri ai societăţii. Într-adevăr, situațiile de viață în care se află un cetățean necesită, de regulă, costuri materiale sporite sau eforturi fizice, psihice și morale suplimentare față de ceilalți membri ai societății.

Securitate Socială - o formă de exprimare a politicii sociale a statului, care vizează acordarea de sprijin material unei anumite categorii de cetățeni de la bugetul de stat și fonduri speciale extrabugetare în cazul unor evenimente recunoscute de stat ca semnificative din punct de vedere social (în această etapă a acestuia). dezvoltare) pentru a egaliza statutul social al cetăţenilor în comparaţie cu alţi membri ai societăţii.

1. economic;
2. politic;
3. demografic;
4. reabilitare socială;
5. preventiv.

Funcția economică este:

1. în compensarea parțială a câștigurilor sau a altor venituri din muncă pierdute din cauza șomajului, invalidității, precum și a întreținerii intrafamiliale din cauza pierderii unui susținător de familie;
2. în compensarea parțială a cheltuielilor suplimentare cauzate de apariția anumitor circumstanțe de viață (de exemplu, prezența copiilor);
3. în furnizarea de asistență minimă în numerar, în natură și de altă natură șomerilor, persoanelor și familiilor cu venituri mici;
4. în furnizarea de servicii medicale și sociale gratuite către consumator în limitele standardelor minime de stat (de exemplu, îngrijirea medicamentelor).

Sursele de finanțare a asigurărilor sociale sunt Impozitul Social Unificat (UST), fondurile de la bugete la diferite niveluri, contribuțiile de asigurări, precum și alte venituri stabilite prin lege. O parte din impozitul social unificat este transferată sub formă de contribuții de asigurări către fonduri extrabugetare: Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR), fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate (MHIF), Fondul de asigurări sociale al Federația Rusă (FSS). Fondurile sunt proprietate federală.

1. Conceptul de securitate socială

Securitate Socială- o formă de exprimare a politicii sociale a statului care vizează acordarea de sprijin material anumitor categorii de cetățeni din bugetul de stat și fonduri speciale extrabugetare ale statului în cazul producerii unor evenimente recunoscute de stat în această etapă a dezvoltării sale ca semnificativ din punct de vedere social, pentru a egaliza statutul social al acestor cetățeni în comparație cu alți membri ai societății.

Securitatea socială depinde direct de dezvoltarea economică. Este direct legată de politică și de bunăstarea socială atât a segmentelor active, cât și a celor nemuncioase ale populației.

În știință, s-au dezvoltat două concepte principale ale conținutului acestui concept - economic și juridic.

Suporteri concept economic a inclus în asigurările sociale toate tipurile de asistență acordată membrilor societății în detrimentul fondurilor publice de consum (inclusiv secundar gratuit, secundar special și studii superioare, furnizarea gratuită de locuințe (sau subvenții pentru locuințe), educație fizică și sport gratuită, servicii de către instituțiile de cultură, toate tipurile de pensii, indemnizații, servicii sociale, îngrijiri și tratamente medicale, precum și diverse tipuri de prestații pentru anumite categorii de cetățeni) . La baza acestui concept a stat modul de distribuire a beneficiilor prin fonduri publice de consum.

Reprezentanții conceptului juridic credea că securitatea ar trebui să privească doar anumiți cetățeni care se bucură de o protecție specială din partea statului. Subiecții care s-au bucurat de o grijă deosebită din partea societății în anumite etape ale dezvoltării acesteia au inclus diverse categorii de cetățeni (în Rusia țaristă - la început doar funcționari și personal militar, apoi - angajați muncitori în industria grea și membri ai familiilor acestora).

Sub dominația sovietică, securitatea socială s-a extins mai întâi la toți salariații, iar apoi la membrii fermelor colective, copiii, familiile numeroase și mamele singure. Legislația actuală privind securitatea socială din Rusia se aplică deja șomerilor, persoanelor strămutate în interior și refugiaților și persoanelor care nu au dreptul la pensie de pensie.

2. Criterii moderne de bază pentru securitatea socială

Principalele caracteristici prin care securitatea poate fi numită socială includ:

Surse de finanțare. Securitatea socială ar trebui asigurată prin fonduri speciale formate de stat. În prezent, asigurările sociale sunt finanțate din fonduri extrabugetare speciale: asigurări sociale, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, precum și fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinul social al populatia.

Cercul de persoane supuse securității. Astăzi acestea sunt: ​​invalizi (din cauza bătrâneții, handicapului, vechimii); persoanele care și-au pierdut susținătorul de familie; femei gravide; copii; familii cu copii; şomerii; persoane cu statut de refugiați și persoane strămutate în interior; veterani de război și muncă; persoanele afectate de radiații; persoane care au primit ordine de glorie militară și de muncă; Eroi Uniunea Sovieticăși Rusia; rezidenți a asediat Leningradul; persoane distinse cu medalia „Pentru apărarea Leningradului”; foști prizonieri ai lagărelor de concentrare, ghetourilor; persoane care au fost supuse represiunii și ulterior reabilitate. Cercul acestor persoane se stabilește în raport cu anumite tipuri de securitate.

Conditii pentru asigurarea securitatii. Dreptul la unul sau altul tip de garanție se stabilește pentru anumite grupuri de cetățeni sus-menționați numai la apariția unor împrejurări adecvate prevăzute de lege (împlinirea unei anumite vârste, handicap, deces, naștere a unui cetățean etc.).

Scopul asigurării securității. Astăzi, asigurările sociale sunt finanțate prin fonduri speciale, fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinirea socială a populației. Oferind cetățenilor cutare sau cutare tip de securitate, statul urmărește anumite scopuri. Ele pot fi împărțite condiționat în imediate, intermediare și finale.

3. Funcții de securitate socială

Pot fi remarcate mai multe funcții principale ale securității sociale, inclusiv economice, politice, demografice, de reabilitare socială și de protecție.

Funcția economică se exprimă în acordarea de sprijin material cetățenilor aflați în situații dificile de viață, în promovarea dezvoltării producției sociale în sectoare generale și individuale ale economiei naționale, redresării economice a zonelor prioritare de dezvoltare etc.

Funcția politică are ca scop reunirea nivelului social al diferitelor segmente ale populației, creând condiții care să asigure o viață decentă fiecărei persoane. Este conceput pentru a stabiliza relațiile publice în domeniul protecției sociale a populației.

Funcția demografică ajută la stimularea creșterii populației țării, reproducerea unei generații sănătoase, creșterea speranței de viață a cetățenilor etc.

Funcția de reabilitare socială este asociat cu satisfacerea nevoilor specifice ale cetățenilor în vârstă și cu dizabilități. Se exprimă în crearea condițiilor care să conducă la menținerea statutului lor legal și protejarea sănătății tuturor cetățenilor.

Funcție de protecție are ca scop protejarea cetățenilor aflați în situații dificile de viață, ajutând la rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, legate de vârstă etc.). Acesta este scopul principal al securității sociale. Este necesar ca societatea și statul să asigure nivelul necesar și suficient de securitate socială atât pentru populația în ansamblu, cât și pentru fiecare dintre grupurile sale sociale.

O altă funcție a politicii sociale este aceea de a asigura că societatea și statul au nivelul necesar și suficient de siguranță a mediului.

Relațiile socio-politice nu există separat în societate; formă socială toate procesele economice, culturale și de consum fără excepție. Politica sociala introduce în aceste procese legătura lor cu diversitatea intereselor claselor, grupurilor sociale și comunităților.

4. Securitate socială și protecție socială

În perioada de tranziție la relațiile de piață în țara noastră, odată cu apariția instabilității economice, inflației, sărăcirii, stratificarea crescută a societății, creșterea numărului șomerilor, refugiaților, strămutaților intern și persoanelor fără un loc de reședință fix. , problema securității sociale a cetățenilor a devenit foarte acută.

Este imposibil de rezolvat în cadrul dreptului asigurărilor sociale, deoarece afectează simultan mai multe ramuri de drept.

Dreptul muncii– sunt probleme de șomaj, ocuparea forței de muncă și ocuparea diverselor segmente ale populației, stabilitatea relațiilor de muncă, creșterea garanțiilor sociale în domeniul salariilor (un anumit nivel al salariilor, inclusiv stabilirea dimensiune minimă remunerare, garanții de respectare a principiilor de remunerare a muncii stabilite prin lege, plata coeficienților regionali etc.); problemele de reproducere a forței de muncă, inclusiv aspectele legate de timpul de lucru și timpul de odihnă, protecția muncii, garanții pentru persoanele care îmbină munca cu formarea, garanții pentru lucrători în luarea în considerare a conflictelor de muncă (individuale și colective).

Drept civil– sprijinul statului, protecția și protecția proprietății private, sprijinirea antreprenoriatului privat individual etc.

Legea locuintei– aspecte legate de furnizarea de locuințe și îmbunătățirea condițiilor de viață.

Dreptul familiei– sunt probleme de sprijin de stat pentru instituirea căsătoriei și familiei, stabilirea în legislație a drepturilor și responsabilităților părinților, copiilor și soților etc.

Dreptul mediului– sunt probleme asociate cu crearea unui mediu ecologic favorabil pentru funcționarea normală a membrilor societății etc.

Principalele probleme ale protecției sociale a cetățenilor ruși se referă la legea securității sociale. Toate instituțiile din această ramură juridică au ca scop protejarea diferitelor segmente ale populației împotriva dezastrelor sociale.

Conceptul de „protecție socială” este mult mai larg decât conceptul de „securitate socială”, întrucât acesta din urmă este inclus în categoria primei.

5. Obiectul legii asigurărilor sociale

Legea securității sociale a devenit relativ recent o industrie independentă (la mijlocul anilor '70). Până în acest moment, relațiile de securitate socială erau considerate în cadrul dreptului administrativ, civil, al muncii și al fermelor colective.

În timpul formării URSS (1922), a fost luată în considerare securitatea socială parte integrantă dreptul culturii sociale și făcea parte din ramura dreptului administrativ. În anii '50, odată cu apariția noii legislații privind pensiile, securitatea socială a lucrătorilor și angajaților a început să fie luată în considerare în cadrul subiectului dreptului muncii, iar securitatea socială a fermierilor colectivi - în cadrul subiectului fermei colective. drept.

Problema independenței dreptului securității sociale a fost ridicată și discutată pentru prima dată la un simpozion internațional la Praga în 1966.

Fondatorul dreptului sovietic al securității sociale ca ramură independentă a dreptului a fost profesorul de știință onorat V. S. Andreev. Pentru prima dată în țara noastră, a elaborat o doctrină despre subiectul și metoda acestei ramuri juridice, a fundamentat sistemul de norme ale acesteia și a formulat principiile securității sociale.

Conceptul de subiect al dreptului securității sociale este indisolubil legat de esența conceptului însuși de securitate socială, de conținutul său încăpător.

Obiectul legii asigurărilor sociale Astăzi există mai multe grupuri de relații sociale:

1) relațiile privind securitatea socială a cetățenilor în numerar (pensii, indemnizații, plăți compensatorii);

2) relații pentru furnizarea diverselor servicii sociale (servicii sociale pentru vârstnici, persoane cu dizabilități, copii, familii cu copii, refugiați și persoane strămutate interne, îngrijiri medicale, prestații pentru anumite categorii de cetățeni);

3) raporturi procedurale și procesuale legate de stabilirea faptelor juridice, precum și de punerea în aplicare și protecția dreptului la unul sau altul tip de asigurări sociale. Aceste relaţii, de regulă, preced (procedurale), însoţesc (procedurale şi procesuale) sau urmează (procedurale) din relaţiile cuprinse în primele două grupe.

6. Sistemul de relaţii pentru securitatea socială a cetăţenilor

Relaţiile privind securitatea socială a cetăţenilorîn formă bănească şi în furnizarea de diverse servicii sociale constituie „nucleul” subiectului dreptului asigurărilor sociale. Din ele derivă relaţiile procesuale şi procesuale.

ÎN sistemul de relaţii cu pensiile În prezent, sunt incluse următoarele tipuri de pensii: bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, vechime în muncă, pensii sociale.

ÎN sistem de relaţii pentru acordarea de prestaţii acordă prestații: pentru invaliditate temporară, pentru sarcină și naștere; femeile înregistrate cu întâlniri timpurii sarcina; cu ocazia nașterii unui copil; îngrijirea unui copil de până la un an și jumătate; pentru copii sub 16 ani; asupra șomajului; pentru înmormântare; soţiile cadrelor militare etc.

Sistemul de relaţii pentru acordarea plăţilor compensatorii include: despăgubiri pentru persoanele care îngrijesc un copil minor până la împlinirea vârstei de 3 ani; plăți compensatorii către persoanele care îngrijesc o persoană care a împlinit vârsta de 80 de ani, o persoană cu handicap din grupa I, o persoană în vârstă care, conform concluziei unui medic, are nevoie de îngrijire externă constantă; plăți compensatorii către soțiile (soții) care nu lucrează ale personalului militar care locuiesc cu soțul/soția lor în zone în care nu pot lucra din cauza lipsei de oportunități de angajare; plăți compensatorii pentru alimente pentru copiii care studiază în instituțiile de învățământ de stat și municipale, precum și în instituțiile primare, profesionale și secundare învăţământul profesional; plăți compensatorii studenților și studenților absolvenți aflați în concediu universitar din motive medicale; plăți compensatorii către refugiați și persoane strămutate în interior; plăți compensatorii pentru persoanele aflate în concediu forțat fără plată; plăți compensatorii pentru copiii sub tutelă și tutelă într-o familie de plasament.

Securitatea socială poate fi organizată sub diferite forme, care sunt de obicei diferențiate în funcție de criterii precum:

• gama de furnizate;
• surse și metode de generare a fondurilor pentru finanțarea activităților relevante;
• tipuri de securitate;
• condițiile și sumele de securitate;
• organismele care asigură securitatea.

Luând în considerare aceste caracteristici, în prezent se pot distinge următoarele: forme organizatorice si juridice ale securitatii sociale :

1. asigurări sociale de stat (obligatorii);
2. asigurări sociale prin alocări directe de la bugetul federal;
3. asistenta sociala de stat.

Aceste forme sunt create pentru a proteja populația de riscul social. În art. 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 nr. 165-FZ „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii”, conceptul de risc social este formulat după cum urmează: riscul asigurărilor sociale- un eveniment preconizat care implică o schimbare a situației materiale și (sau) sociale a lucrătorilor și a altor categorii de cetățeni, în cazul în care se realizează asigurarea socială obligatorie.

Conform teoriei probabilităților riscul de asigurare- acesta este doar gradul, amploarea pericolului așteptat, probabilitatea acestuia. Nu trebuie confundat cu un eveniment asigurat, de ex. o circumstanță reală semnificativă din punct de vedere social care a avut ca rezultat o deteriorare a situației financiare.

Riscul social- aceasta este probabilitatea unei deteriorări a situației financiare ca urmare a pierderii câștigurilor sau a veniturilor din muncă din motive obiective semnificative din punct de vedere social, precum și în legătură cu costuri suplimentare pentru întreținerea copiilor și a altor membri ai familiei care au nevoie de ajutor, să satisface nevoile de servicii medicale și sociale. Această definiție reflectă cele mai semnificative caracteristici ale riscului social:

• legătura cu organizarea socială a muncii;
• caracterul dorit;
• motive obiective ale apariției.

Asigurări sociale de stat (obligatorii).

Principala formă organizatorică și juridică este. În prezent, se transformă în conformitate cu principii adecvate relațiilor de piață.

Angajații și alte persoane, al căror cerc este determinat de lege, sunt supuși asigurărilor sociale obligatorii.
În ceea ce privește asigurările sociale de stat (obligatorii), evenimentele asigurate pot fi lipsa cererii de muncă (șomaj), boală, invaliditate, bătrânețe, decesul întreținătorului de familie și altele. Lista acestora este stabilită prin lege.

Esența asigurărilor sociale de stat este repartizarea riscului social între angajatori, angajați și alți angajați care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii și stat. Mai mult, pierderile de venituri și alte circumstanțe specificate pot fi clasificate drept risc social (de masă) și acoperite de asigurările sociale obligatorii numai dacă sunt cauzate de motive semnificative din punct de vedere social, care sunt valabile din punctul de vedere al statului. În special, pierderea veniturilor poate fi o consecință a șomajului, invalidității temporare, invalidității etc. Cheltuielile suplimentare pot fi rezultatul unei varietăți de motive: prezența persoanelor aflate în întreținere, inclusiv a copiilor minori; handicap; nevoie de îngrijire și tratament medical, dezastre naturaleși alte evenimente de urgență.

Pentru a finanța asigurările sociale de stat, au fost create fonduri centralizate la nivel federal și local, care funcționează ca sisteme financiare în afara bugetului. Fondurile federale de asigurări sociale includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Acestea se formează prin contribuții de asigurări de la angajatori, diferite grupuri ale populației ocupate definite prin lege și subvenții de stat.

Sarcinile fundațiilor sunt nu numai să asigure colectarea fondurilor necesare, ci și să le plaseze în proiecte guvernamentale, valori mobiliareși alte investiții de încredere care garantează încasarea profiturilor necesare indexării pensiilor, beneficiilor și altor plăți de asigurări sociale.

Astfel, asigurări sociale de stat (obligatorii). este o formă de organizare a exercitării de către asigurați a dreptului la asigurări sociale în cazurile de pierdere a veniturilor sau altei surse de existență din cauza bolii, accidentului de muncă sau bolilor profesionale, șomajului, invalidității, sarcinii și nașterii, bătrâneții, pierderii un susținător de familie și alte împrejurări stabilite de lege, precum și la asistența medicală din fondurile de asigurări extrabugetare.

Asigurări sociale prin alocări directe de la bugetul federal

O altă formă organizatorică de exercitare a dreptului constituțional al fiecăruia la plăți în numerar și la servicii sociale în cazurile stabilite de lege este asigurarea prin alocări directe de la bugetul federal.

Acest formular acoperă subiecte speciale: funcționarii publici, cadrele militare, personalul ordinar și comandant al organelor de afaceri interne, securitatea statului, poliția fiscală și membrii familiilor acestora, precum și alte categorii de salariați, ținând cont de specificul activității acestora. Fondurile pentru finanțarea asigurării sociale pentru contingentele specificate de persoane sunt transferate către fondurile federale de asigurări sociale sau alocate ministerelor relevante (de exemplu, Ministerul Apărării al Federației Ruse) din bugetul Federației Ruse.

Asistență socială

O altă formă organizatorică și juridică de securitate socială este asistenta sociala. În prezent este în stadiul de formare. Temeiul juridic pentru crearea sa este stabilit de următoarele Legile federale: din 24.10.97 Nr. 134-FZ „Cu privire la minimul de existență în Federația Rusă”, din 17.07.99 Nr. 178-FZ „Cu privire la asistența socială de stat”, din 20.11.99 Nr. 201-FZ „Cu privire la consumator coș în ansamblu în Federația Rusă”.

Numai persoanele și familiile cu venituri mici ar trebui să fie recunoscute ca subiecte de asistență socială, iar baza pentru furnizarea de plăți sau servicii sociale ar trebui să fie nivelul venitului individual sau pe cap de locuitor al familiei. Dacă este sub nivelul de existență, atunci familia (un cetățean care trăiește singur) este considerată cu venituri mici și are dreptul de a primi asistență socială de la stat. Astfel, dreptul la asistență socială nu este condiționat de participarea la muncă sau de plata contribuțiilor de asigurare.

Finanțarea asistenței sociale de stat se realizează din bugete de diferite niveluri, precum și din fondurile republicane și teritoriale pentru sprijinirea socială a populației.

Astfel, asistenta sociala de stat este o formă de organizare a exercitării dreptului la asigurări sociale de către persoanele cu venituri mici în afara conexiunii cu munca și plata contribuțiilor de asigurare.

În cadrul diferitelor forme organizatorice și juridice, oferim diferite tipuri Securitate Socială. Fondurile din fondurile centralizate extrabugetare de asigurări sociale finanțează pensiile de muncă (pentru bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie), prestații de asigurări sociale (șomaj, invaliditate temporară, sarcină și naștere etc.), servicii de asigurare pentru asigurarea gratuită pt. consumatorii de îngrijiri medicale în cadrul programelor de asigurări obligatorii de sănătate.

Datorită alocațiilor directe din bugetul federal, pensiile pentru vechime în muncă, pensiile de invaliditate și pensiile de urmaș sunt plătite unui contingent special de persoane pe baza unor acte legislative speciale (de exemplu, personal militar și persoane echivalente acestora).

Tipurile de ajutor social sunt:

• pensii sociale;
• beneficii sociale;
• subvenții;
• plăți compensatorii pentru pensionarii cu venituri mici;
• plăți compensatorii pentru persoanele care îngrijesc persoane în vârstă de peste 80 de ani, persoane cu dizabilități din grupa I și alte tipuri de plăți compensatorii;
• prestații unice pentru refugiați și persoane strămutate în interior;
• asigurarea gratuită a bunurilor de bază (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte);
• subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice;
• subvenții pentru plata serviciilor de utilități;
• asistenta la domiciliu pentru batrani si handicapati;
• servicii semi-staționare și staționare pentru persoanele cu dizabilități și vârstnici;
• menținerea copiilor în orfelinate;
• acordarea primului ajutor persoanelor fără adăpost în adăposturile de noapte și altele.

Marile dificultăți în a face distincția între formele de asigurări sociale sunt cauzate de posibilitatea de a primi aceleași tipuri de plăți în detrimentul diverse surse. De exemplu, pentru finanțare beneficii unice la nașterea unui copil, fondurile din fondul de asigurări sociale sunt utilizate pentru persoanele care lucrează în baza unui contract de muncă, iar fondurile de la bugetele locale sunt folosite pentru cei care nu lucrează.

Prin urmare, în funcție de sursa de finanțare, plățile cu același nume pot acționa atât ca tipuri de asigurări sociale, cât și ca tipuri de asistență socială.

ÎN în ultima vreme Formele locale de securitate socială încep și ele să se dezvolte în detrimentul resurselor financiare alocate în cadrul programelor sociale municipale.

Un tip de securitate socială este o modalitate de a oferi asistență materială sau o modalitate prin care statul ajută un cetățean în satisfacerea unei anumite nevoi..

Este obișnuit să vorbim despre așa ceva tipuri de asigurări sociale, Cum pensii, prestații de diferite tipuri, prestații, servicii sociale și sprijin în natură.

Pensiile reprezintă cel mai important tip de garanție, atât din punct de vedere al numărului de fonduri furnizate, cât și al sumei fondurilor cheltuite.

Traducerea literală a cuvântului „pensie” – plată. Aceasta este una dintre formele de plată în numerar, care se realizează de către stat prin organisme special concepute pentru aceasta și se realizează dintr-un anumit fond de pensii. Subiectul acestui tip de securitate este o persoană recunoscută ca handicapată din cauza împlinirii unei anumite vârste, recunoscută ca handicapată după criterii medicale (handicap), sau din cauza îndeplinirii oricăror funcții sociale (îngrijirea unei persoane cu handicap din grupa I). , un copil cu handicap, un vârstnic etc.).

Caracteristicile importante ale pensiei sunt legătura acesteia cu activitatea de muncă anterioară a pensionarului și cuantumul salariilor primite anterior, precum și caracterul ei obligatoriu. Scopul unei pensii este de a oferi sprijin material cetățenilor, oferindu-le mijloacele de existență unice sau de bază. Există un punct de vedere conform căruia o pensie este o recompensă amânată pentru muncă.

Astfel, o pensie este o plată de stat efectuată din fondul de pensii cu scopul de a oferi sprijin material cetățenilor cu dizabilități în legătură cu munca lor trecută și alte activități utile din punct de vedere social, în sume de obicei proporționale cu valoarea câștigurilor anterioare..

Acest tip de securitate socială nu este monolitic, este supus diferențierii, care se bazează pe acte juridice de reglementare - Legea Federației Ruse din 12 februarie 1993 nr. 4468-1 „Cu privire la acordarea de pensii pentru persoanele care au servit în serviciul militar, serviciu în organele afacerilor interne, Stat serviciul de pompieri, autoritățile de control asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, instituțiile și organele sistemului penal, precum și familiile acestora.”

Pensiile sunt uneori însoțite de un alt tip de securitate - servicii sociale, adică. furnizarea gratuită a unui număr de servicii pe cheltuiala societății. Scopul este de a oferi asistență suplimentară celor care au nevoie, sub formă de activități de zi cu zi. Serviciile sociale, ca tip de asigurări sociale, cuprind servicii de tratament sanatoriu-stațiune, întreținere în pensiuni, reabilitare prin muncă și angajare a persoanelor cu dizabilități, unele servicii de sănătate, servicii educaționale, întreținere a copiilor preșcolari și extrașcolari. instituţiilor.

Următorul tip de asigurări sociale care este răspândit este prestațiile sunt o serie de tipuri de asigurări sociale care diferă ca scop, surse de plăți, subiecte.

Prima vedere Acest grup este format din așa-numitele beneficii de muncă, care plătite persoanelor care au un raport de muncă cu o întreprindere (de stat, municipală, cooperativă etc.) și care și-au pierdut temporar salariul din cauza incapacității de muncă. Sunt plătiți din fondurile de asigurări sociale.

Prezența legăturilor de muncă între subiectul acordării prestațiilor și asiguratul, al cărui rol este întreprindere sau alt obiect similar, este obligatorie. Scopul beneficiilor de muncă este compensarea totală sau parțială a câștigurilor pierdute, cu care valoarea acestora este proporțională, adică. pe perioada incapacităţii de muncă, persoana, fără a efectua acţiuni în favoarea întreprinderii, primeşte sprijin bănesc de la aceasta.

Beneficiile de muncă includ, de exemplu, prestațiile de maternitate.

Al doilea grup - beneficii sociale. Se deosebesc de primul grup prin faptul că nu au legătură cu munca. Aceste prestații se caracterizează prin absența activităților sociale utile ale beneficiarului sau prezența acestora în sume care nu dau dreptul la alte tipuri de sprijin. Scopul este de a oferi fonduri care ar fi o sursă de trai sau sprijin material. Acestea se plătesc în sume fixe stabilite de lege. Pentru persoanele scutite de obligații de muncă (persoane cu handicap din grupa I, persoane cu handicap din grupa I și a II-a), aceste beneficii sunt egale cu pensia minimă de muncă.

Pentru alte persoane, dimensiunea lor este de așa natură încât să asigure satisfacerea doar a unei game restrânse de nevoi vitale. Prestațiile sociale sunt o expresie a preocupării societății față de persoanele care, dintr-un motiv sau altul, rămân fără mijloace de existență. Înființarea lor ar trebui considerată ca o manifestare a umanismului societății. Sursa de plată a acestor prestații este bugetul de stat. Astfel, prestațiile sociale sunt plăți lunare în numerar din fonduri speciale de stat în cazurile stabilite de lege către persoanele cu handicap care nu lucrează și nu au dreptul la pensii de muncă și alte tipuri de asigurări bănești (cu excepția ajutoarelor familiale).

Acestea includ pensiile sociale. Clasificarea prestațiilor sociale ca pensii în legislație se datorează practicii juridice globale consacrate.

Al treilea grup - prestații familiale. Subiectul primirii lor este familia. Principalul scop social al prestațiilor familiale este acordarea de asistență financiară de stat familiilor care suportă cheltuieli suplimentare în legătură cu creșterea și întreținerea copiilor minori și în alte cazuri.. Aceștia se plătesc cu titlu de ajutor suplimentar indiferent de alte venituri ale familiei de la bugetul de stat în sume determinate în funcție de cuantumul salariului minim stabilit de legislația în vigoare.

Acestea includ pensii pentru copii cu handicap, indemnizații pentru îngrijirea copiilor mici, a mamelor singure, a copiilor din familii cu venituri mici, cu ocazia nașterii unui copil, ajutoare de înmormântare etc.

Următorul tip de sprijin este acordarea de prestații care atenuează situația financiară a anumitor categorii de persoane ca urmare a faptului că societatea își asumă o parte din cheltuielile financiare necesare.. Acest tip software-ul este folosit destul de larg. Aceasta include plata parțială medicamenteŞi utilitati, plata costului parțial al tichetelor pentru vacanțele copiilor în sanatorie și tabere, întreținerea copiilor în creșe instituții preșcolare etc.

Un alt tip de securitate este securitatea în natură, adică transfer de proprietate sau folosință către anumite categorii de cetățeni bunuri materiale . Este vorba despre privind furnizarea gratuită de produse protetice și ortopedice, ajutoare de mobilitate și medicamente pentru anumite grupuri de persoane cu dizabilități și privind asigurarea de locuințe pe cheltuiala fondului de locuințe publice.

Distribuția acestor tipuri de protecție socială ar trebui să fie în conformitate cu actele juridice de reglementare adoptate atât la nivelul Federației Ruse, cât și la nivelul entităților constitutive ale federației.