Reforma ordinii în Rus'. Ivan al IV-lea și reformele sale Reforma sistemului de ordine

La mijlocul secolului al XVI-lea, în interiorul Palatului au apărut colibele Ambasadorale, Locale și Descarcerare. De la sfârșitul anilor 60 ai secolului al XVI-lea, organele guvernamentale centrale au început să fie numite ordine. Comanda - agentie guvernamentala cu diviziuni structurale independente.

Structura ordinului este tabele și urlete (urletele sunt o unitate de impozitare).

Funcția principală a ordinului este judiciară, așa că șeful ordinului era adesea numit judecător.

Munca directă de birou a fost efectuată de funcționari și funcționari.

Comenzile au fost create și au dispărut la nevoie. În secolul al XVI-lea numărul lor era relativ mic.

Ordine cu funcții militare:

1. Streletsky (fost 1571) – procesul Streltsy, alocarea pământului, plata salariilor, furnizarea de arme și muniție.

2. Tun (Pushkarsky, 1577) – un proces de tunieri și fierari de stat. LED curtea de tunuri(producția de arme). Contabilitatea si distributia armelor si munitiei. Monitorizarea adecvării cetăților pentru folosirea artileriei. Activitățile acestui ordin s-au suprapus cu ordinul Stone Affairs. Era responsabil de zidari, cărămizi, cariere și magazii de cărămidă. El a supravegheat construirea fortificațiilor.

3. Armeria. Nu avea funcție judiciară. Acesta este un arsenal condus de un armurier. Fabricarea armelor cu lamă și a armelor de foc și a echipamentelor militare.

4. Bronny (1573). Nu avea funcție judiciară. Realizarea de armuri, arcuri și săgeți și uneori archebuze.

5. Aptekarski (1594). Tratamentul războinicilor.

6. Bit (aproximativ mijlocul secolului al XVI-lea 1531?). Oamenii de serviciu judecati. El a împărțit oameni de serviciu între regimente și a numit guvernatori. Responsabil de cavalerie. În timpul războiului, a controlat întreaga armată și a căpătat importanța unui centru de control militar, prin care treceau ordinele de la puterea supremă. El era responsabil de regiunile sudice („ucrainene”) ale statului. El dădea ordine pentru campanii, supraveghea construcția de cetăți și era responsabil de serviciul de frontieră.

7. Local (aproximativ secolul al XVI-lea, 1577?). Tribunalul de Contencios Funciar. Distribuire de moșii și moșii pentru serviciu. El a descris terenuri, inclusiv cele „goale” și a efectuat recensămintele populației plătitoare de impozite. Control asupra schimbărilor de proprietate asupra terenului (moștenire, escheat etc.).

Comenzi cu functii financiare.

1. Parohie mare (fostă Trezorerie), sau ordin al visteriei mari, sau instanță de stat sau parohie de stat. (1553). Procesul artizanilor de stat. Colectarea taxelor de război și plata salariilor militarilor. Depozitarea obiectelor de valoare și a arhivelor regelui. Producerea de noi valori. Operațiuni comerciale pentru nevoi regale.

2. Sferturi sau sferturi (Novgorod, Galitskaya etc.). Proces asupra populației impozabile a unor teritorii. Sferturi au apărut după desființarea hrănirilor → taxe care au înlocuit hrănirile.

Ordinele teritoriale

Palatul Kazan (1570) sau Prikaz al Palatului Kazan, sau Palatul Meshchersky. Administrarea ținuturilor Kazan și Astrakhan și apoi a Siberiei. Toate problemele de natură judiciară, militară, administrativă și financiară.

Ordine cu funcţii judiciare (după 1549)

1. Moscova.

2. Vladimirski.

3. Dmitrovski.

4. Riazansky.

Nobilii și copiii boierilor din aceste meleaguri au fost judecați, întrucât din 1549 nu existau guvernatori pe aceste meleaguri, iar țarul nu mai putea îndeplini în toate cazurile rolul de judecător suprem.

5. Ordinea servitorului (?). Curtea pentru sclavi.

Ordine administrative și de poliție :

1. Tâlhar (1555 sau 1571). Judecătoria pentru infracțiuni grave de stat. Controlul asupra activităților autorităților locale în lupta împotriva criminalității

2. Petiție (?). Analiza reclamațiilor.

3. Zemsky Dvor (1572). Funcții administrative și de poliție la Moscova.

4. Yamskaya (mijlocul secolului al XVI-lea) – igname – aproximativ 30 de verste. I-a judecat pe cocheri și s-a ocupat de serviciul lor. Construcția și întreținerea gropilor și așezărilor de igname. Relocarea oamenilor de serviciu în scopuri oficiale. Asigurarea trupelor cu mijloace de transport în timpul campaniilor.

Ordinul ambasadorului (1549).

Procesul cazacilor Don și prestarea serviciului lor. Traducători și interpreți. Procesul străinilor și organizarea serviciului acestora (tătari, europeni). Diplomaţie. Răscumpărarea și schimbul de prizonieri. Managementul teritoriilor din sud-est.

Marele Palat (din 1572 ordinul Marelui Palat)

Era condus de un majordom. Curtea și îndatoririle țăranilor de palat. Contabilitatea si managementul terenurilor palatului. Conducerea curții suveranului. La sfârşitul secolului al XV-lea - începutul secolului al XVI-lea. au fost menționate ordinele de grajd, trap, șoim și pază.

Evident, cele mai multe probleme au fost create de armată și administrația publică → multe ordine s-au ocupat de aceste probleme.

Sensul ordinelor

Întărirea aparatului centralizat al puterii.

Începutul formării birocrației.

Începutul reformelor este asociat cu crearea în 1549 a Radei alese - un cerc de oameni apropiați ai regelui, care au început să joace rolul de guvernare sub tânărul suveran. Printre cele mai importante evenimente ale acestui guvern se numără convocarea primului din istoria Rusiei Zemsky Sobor la Moscova în februarie 1549. De-a lungul secolului al XVI-lea. Consiliile Zemstvo se întruneau destul de regulat și erau întâlniri sub conducerea țarului, cărora li sa atribuit un rol consultativ.

Codul de drept al lui Ivan IV a fost promulgat în iunie 1550. A stabilit procedura pentru problemele administrative, judiciare și de proprietate în structurile puterii de stat. Puterea centrală a statului a fost întărită, iar drepturile guvernanților au fost limitate. Celor aleși de popor (bătrâni, sotsky) li s-a dat dreptul de a participa în instanță. Codul de lege a confirmat dreptul de Sf. Gheorghe, dar a mărit suma de bani pe care țăranul arendaș o plătea proprietarului pământului.

Reforma ordinii(a doua jumătate a anilor 50 ai secolului al XVI-lea). S-a creat un sistem de putere executivă şi administratia publica, format din 22 de comenzi. Reforma a avut ca rezultat o creștere a dimensiunii birocrației, acoperind toate sferele societății cu influența sa.

Reforma religioasă a avut loc la așa-numitul „Stoglavy Sobor” (întâlnirea celor mai înalți ierarhi ai Rusiei Biserica Ortodoxă) în 1551. Hotărârile soborului, rezumate în 100 de capitole, cuprindeau: trecerea către țar a pământurilor puse sechestrate de către biserică de la nobili și țărani în timpul copilăriei sale, precum și moșii date de boieri mănăstirilor pentru înmormântarea lui. sufletul;

interzicerea bisericii de a-și spori terenurile fără permisiunea regelui; stabilirea uniformității în riturile religioase, răspunderea pentru încălcarea acestora, alegerea arhimandriților și stareților.

Reforma fiscală a fost introducerea în 1551 a unei noi unități de impozitare – plugul mare. Mărimea acestuia varia în funcție de clasa proprietarului terenului. Pentru oamenii de serviciu, s-a luat în medie o unitate de impozit din 800 de sferturi de pământ, pentru biserică - 600 de sferturi, de la țăranii negri - 500 de sferturi.

Reforma militară. La început În 1550 a fost creată armata Streltsy, numărând inițial 3 mii de oameni. Artileria a fost alocată ca o ramură separată a armatei și a început rapid să crească în cantitate, având 3 mii de tunuri în serviciu până la sfârșitul domniei lui Ivan cel Groaznic. În iulie 1550, localismul (ocuparea posturilor militare în funcție de nobilimea familiei) a fost desființat. Salariul local al nobililor pentru serviciul lor a fost majorat la 600 de sferturi de pământ. În 1556, sistemul de hrănire a fost eliminat, boierii au început să primească salarii în numerar de la stat pentru serviciul lor, care a devenit principala sursă de trai. În același an a fost anunțat Codul de serviciu, egalând responsabilitățile serviciului militar pentru boieri și nobili.

Efectuând reforme, guvernul Radei alese a încercat să satisfacă interesele nobilimii slujitoare în detrimentul aristocrației și țărănimii. Ca urmare a reformelor efectuate, a apărut o tendință de a limita autocrația la noua aristocrație nobilă de serviciu.

Sistemul organelor guvernamentale centrale care a început să se contureze sub Ivan al III-lea a primit o formă relativ completă în timpul reformelor lui Ivan al IV-lea din mijlocul secolului al XVI-lea V. Miezul aparatului administrativ a devenit sistemul de ordine. La sfârşitul secolului al XV-lea - începutul secolului al XVI-lea. ordinele erau ordinele date de suveran asociaților săi - instrucțiuni de „a fi responsabil” de cutare sau cutare chestiune. Dar ordinele de la mijlocul secolelor XVI-XVII. - Acestea sunt departamente permanente responsabile de anumite domenii de activitate guvernamentală. Primul acest gen ordinele au apărut în sistemul de management al palatului: ordinele de stat și stabile, ordinul Marelui Palat etc. Politica externă Ambasadorul Prikaz era responsabil de împărțirea terenurilor între oamenii de serviciu, Prikazul local era responsabil de colectarea miliției nobile și de numirea guvernatorilor - Razryadny, capturarea criminalilor - Rozboyny etc. În plus față de ordinele sectoriale , a căror jurisdicție s-a extins pe toată țara, existau și regionale care guvernau anumite teritorii: ordinele Novgorod Chet , ordonanța judecătorească Vladimir, ordinele Kazan, Astrakhan, Zemsky (administrația de la Moscova).

Administrarea ordinelor includea judecători de ordine, grefieri de ordine și grefieri.

Catedrala Stoglavy

În 1551, la Moscova, la inițiativa lui Ivan al IV-lea și a mitropolitului Macarie, a avut loc un consiliu bisericesc (cu participarea reprezentanților laici ai clasei conducătoare), care a eliberat mai târziu o colecție a decretelor sale - „Codul Catedralei”, constând de o sută de capitole. Prin urmare, catedrala însăși a început să se numească Stoglavy.

Acest consiliu bisericesc a luat următoarele decizii principale:

1) privind unificarea riturilor și îndatoririlor bisericești în toată Rusia;

2) cu privire la crearea unei liste de sfinți rusești;

3) cu privire la adoptarea unei hărți monahale unificate;

4) privind stabilirea standardelor de comportament ale clerului și înăsprirea pedepsei pentru încălcarea acestora;

5) privind reglementarea (realizarea canoanelor) picturii icoanelor și scrierii cărților;

6) privind înfiinţarea de şcoli de preoţi;

7) despre metodele de combatere a ereziilor;

8) privind aprobarea structurii Bisericii Ortodoxe Ruse.

Sub influența mărturisitorului său Silvester, Ivan al IV-lea a propus limitarea proprietății monahale pe pământ. Cu toate acestea, această idee nu a găsit sprijin în rândul majorității participanților la consiliu. Pământurile primite de biserică înaintea Sfatului celor o sută de capete au rămas în proprietatea acesteia, dar de acum înainte toate achizițiile teritoriale (cumpărare și primire în dar) nu puteau fi efectuate decât cu știrea și permisiunea țarului.

În plus, clerul se afla acum sub jurisdicția curții bisericești.

Catedrala Stoglav a jucat un rol major în întărirea autorității spirituale a Bisericii Ortodoxe Ruse, iar Stoglav a devenit unul dintre cele mai importante documente juridice bisericești.

Reforma militară și reforma guvernului local

În 1550, a fost creată pentru prima dată în Rusia o armată streltsy permanentă, care până la sfârșitul secolului al XVI-lea număra 25 de mii de oameni. A fost recrutat din echipele de scârțâitori. Arcașii primeau un salariu în numerar pentru serviciul lor, statul le dădea și arme (inclusiv arme de foc) și uniforme. În plus, arcașii aveau propria lor afacere - un atelier meșteșugăresc sau un mic comerț, care le aducea principalul venit. Streltsy au fost împărțiți în ordine (regimente), conduse de colonele sau șefi Streltsy. Este important de menționat că arcașii nu numai că au participat la războaie, ci și-au îndeplinit funcțiile de pază și de patrulare în orașe. Conducerea generală a armatei Streletsky a fost efectuată de un departament central special - Streletsky Prikaz.

În 1556, a fost adoptat „Codul serviciului”, care a stabilit o procedură unificată de organizare a forțelor militare. Acum, de pe o anumită suprafață de pământ (100 de sferturi), trebuia desfășurat un războinic înarmat călare. Reforma militară a egalat moșia și moșia boierească „în serviciu”, a sporit numărul forțelor armate și a sporit eficiența lor în luptă. Oamenii de serviciu au fost împărțiți în două grupuri: cei care slujeau „prin patrie” (adică prin moștenire - boieri și nobili) și „prin dispozitiv” (adică prin recrutare - arcași, trăgători, cazaci de oraș).

Ca urmare a reformei administrației locale (1555-1556), sistemul de hrănire a fost desființat. Nobilii și „copiii boierilor” alegeau bătrâni provinciali care conduceau izba provincială (circuitul teritorial). Colibele de buze, subordonate Ordinului de jaf, erau angajate în căutarea și pedepsirea „oamenilor năucitori”, alocarea terenurilor, topografia și colectarea taxelor. Principalele funcții ale administrației locale au fost alocarea, colectarea și livrarea impozitelor directe către Moscova. În loc de hrănire (când un volost sau un oraș separat a fost dat „ca hrană” unui reprezentant al „centrului”), a fost introdusă o taxă în favoarea statului, care a contribuit la centralizarea finanțelor. Unitatea fiscală principală era „plugul mare”, a cărui dimensiune depindea de cantitatea și calitatea terenului cultivat.

Comenzi- organele sistemului guvernamental centralizat, care s-au dezvoltat inițial din ordinele guvernamentale individuale și temporare emise de Marele Duce de la Moscova pentru boieri și servitorii liberi. În general, un ordin este un ordin privat, nu o autoritate. Dar în secolele XVI-XVII. aceste „comenzi unice” s-au transformat în locuri publice complexe și permanente, numite „izbs” sau „comenzi”.

Emiterea ordinelor s-a produs ca urmare a trecerii treptate de la sistemul de management palat-patrimonial.

Ordine provine de la cuvântul „a comanda”. Ordinele erau conduse de boieri, cărora le erau subordonaţi grefieri, grefieri şi ofiţeri-şefi, precum şi grefieri.

Oameni ordonați, pe lângă administrație, conduceau instanța. Judecatorul sef - seful ordinului(boier).

Sistem de control al comenzilor:

Ivan al IV-lea a introdus un sistem special de teroare - oprichnina.

Există unul nou corp suprem putere (1549) - Zemsky Sobor.

Acestea au fost organisme reprezentative, care au inclus:

1) camera superioară: țar, Duma boierească, cler;

2) camera inferioară: reprezentanți ai nobilimii și claselor superioare ale orășenilor.

Consiliile Zemstvo nu au funcționat în mod constant, au fost convocate prin decret al țarului. Durata muncii lor depindea de substanța problemelor discutate.

Inițiativa de a convoca Zemsky Sobor ar putea aparține atât țarului însuși, cât și moșiilor. Competența problemelor zemstvo nu a fost clar stabilită. Consiliile la care a fost ales țarul (Mikhail Romanov, în vârstă de 16 ani) sunt semnificative.

Întregul aparat de stat a suferit o reformă semnificativă. S-a format un sistem de management al ordinelor voievodale.

Ordinele au fost formate din departamentele palatului existente anterior (stabil). Competența acestor ordine era similară direcțiilor.

Comanda locala s-a ocupat de moșiile nobililor slujitori, tocmai odată cu introducerea acestui organism formația sistem nou proprietatea funciară (moșii), statutul lor juridic era din ce în ce mai egal cu cel al moșiilor.

Era format un grup special ordine teritoriale(Kazan, siberian), a cărui introducere este asociată cu un alt merit al lui Ivan al IV-lea - anexarea Kazanului și Siberiei. Un loc aparte în sistemul de comenzi îl ocupa ordinele administrative militare.

Un loc important între reformele lui Ivan al IV-lea îl ocupă reorganizarea armatei. Acum trupele principale erau cavaleria nobilă și streltsy (trupele care foloseau arme de foc). Pentru a controla arcașii, a fost creat unul special Ordinul Streletsky. În frunte se aflau și formațiuni militare (personal boieresc și cavalerie nobiliară). Biți ordine. Trupele cazaci erau controlate Din ordinul cazacului.

În timpul domniei lui Ivan cel Groaznic, sistemul de ocupare a funcțiilor guvernamentale pe principiul localismului, adică prin naștere, nobilime, a fost încă păstrat.

Reforme autorităţile de stat ale lui Ivan cel Groaznic afectate şi instanță și sistem de anchetă. S-a format o autoritate centrală de poliție - Ordin de jaf. Competența sa a inclus elaborarea de recomandări pentru autoritățile locale pe probleme de combatere a criminalității.

Ivan al IV-lea a schimbat și sistemul de administrație locală (carta zemstvo Malo-Pinega). Au fost introduse zemstvo și colibe provinciale, care tratează: prima - probleme de administrație raională, cea din urmă - probleme de judecată și cercetare, cu excepția infracțiunilor deosebit de grave (tâlhărie).

Zemstvo şi instituţiile provinciale au fost ales. Membrii acestora erau aleși din rândul populației care locuia în raion (pe clasă), și nu, așa cum era anterior, numiți din centru. A început să apară un sistem de autoguvernare locală.

Puterea centrală a fost menținută la nivel local. În orașe existau guvernatori care trebuiau să asigure controlul financiar local al statului.

La mijlocul secolului al XVI-lea. în Rusia trecerea de la palat-patrimonial la sistem de management al comenzilor- s-a dezvoltat o rețea extinsă de comenzi. Depășind

sistemul palat-patrimonial în biroul grefierului era un indicator al centralizării statul rus, din moment ce autoritățile palatului, care înainte erau însărcinate doar cu domeniul domnesc, au devenit acum instituții care guvernează întregul vast stat rus.

Comenzi- sunt instituții care au fost în sarcina unor ramuri ale administrației publice sau regiuni individuale ale țării. Primele comenzi

a apărut încă înainte de reforma lui Ivan al IV-lea, când funcțiile de conducere a anumitor probleme au început să fie încredințate (ordonate) boierilor. Pe la mijlocul secolului al XVI-lea. Au fost vreo 20 de comenzi în țară. Rolul principal în timpul formării sistemului de ordine i-a revenit ordinele administrative militare. Printre reformele efectuate de Ivan al IV-lea a fost o reformă militară care a reorganizat armata. Baza armatei ruse a fost cavaleria și arcașii nobili.

Necesitatea unei armate de pușcași a apărut în legătură cu dezvoltarea și îmbunătățirea armelor de foc. Crearea unei armate permanente Streltsy a fost un mare pas înainte în organizarea forțelor militare ruse. Inițial erau trei mii de arcași.

Pentru a controla arcașii, a fost creat unul special Ordinul Streletsky. Reforma militară a inclus întărirea artileriei

(creat pentru gestionarea sa ordinul Pushkar), angajarea străinilor în armata rusă a dus la crearea Ordine străină. A transporta serviciu de frontieră a început să atragă cazacii – s-a ridicat Ordinul cazacilor, la conducerea trupelor cazaci. Personalul cavaleriei boierești și nobiliare se ocupa de cavaleria creată la începutul secolului al XVI-lea.

Ordin de descărcare de gestiune, consemnarea tuturor numirilor la serviciu, a miscarilor in posturi bazate pe principiul localismului, i.e. naștere și noblețe. Comanda locala era responsabil de exploatarea pământului locală a nobililor slujitori. Funcțiile sale includ controlul asupra furnizării de pământuri nobiliare cu moșii pentru serviciul militar în conformitate cu standardele stabilite.

În același timp, au apărut ordine teritoriale speciale, care se ocupau de gestionarea teritoriilor anexate Rusiei sau dezvoltate. (Ordinul Kazan).

În perioada monarhiei reprezentative a proprietății, în Rusia a apărut embrionul unui organism central de poliție. La început a fost Duma boierească pentru jaf, apoi Ordin de jaf a căror competență a cuprins elaborarea unor ordine pentru autoritățile locale de combatere a infracțiunilor obișnuite și numirea relevanților oficiali. Acest ordin era deja la mijlocul secolului al XVI-lea. a condus sistemul detectiv al poliției. Acest ordin a aprobat pozițiile bătrânilor provinciali, sărutatorilor și funcționarilor și sentințele colibelor provinciale; în a doua instanță au fost luate în considerare cazuri de tâlhărie și litigii. La Moscova, funcțiile de poliție au fost îndeplinite de ordinul Zemsky.

Ordinele palatului a servit nevoilor personale ale regelui și ale familiei sale. Au fost mai multe: ordinea Konyushenny era responsabil de grajdurile regale, erau Trapper, șoimer, paturi si alte comenzi.

Pozițiile conducătorilor acestor ordine erau considerate deosebit de onorabile, iar după principiul localismului, acestea puteau fi ocupate de cei mai nobili feudali. Sub Ivan al IV-lea, cel

Ordin de petiție. Creat pentru a gestiona cazurile de sclavi Ordin de iobăgi,întrucât anterior acestea erau tratate de administrațiile locale și Un ordin caustic.În Ordinul Iobagilor, înregistrările de servitute erau înregistrate în cărți speciale, iar revendicările erau luate în considerare în cazurile sclavilor fugari.

A jucat un rol deosebit de important Ordinul ambasadorului, responsabil de diverse probleme de politică externă, care fuseseră anterior tratate de multe organisme, inclusiv de Duma boierească. Absența unui singur centru pentru afacerile ambasadei a creat inconveniente semnificative: în primul rând, când număr mare Era dificil pentru persoanele implicate în reglementarea relațiilor interstatale să păstreze secrete de stat.

Ambasadorul Prikaz a purtat negocieri cu reprezentanții statelor străine, a elaborat cele mai importante documente privind problemele de politică externă care justifică poziția statului rus, a rezolvat conflictele de frontieră, s-a angajat în schimbul de prizonieri etc. Rolul Dumei boierești ca urmare de crearea Ambasadorului Prikaz în rezolvarea problemelor politica externă a scăzut. În fruntea ordinului era un boier sau funcţionar- un oficial important al guvernului. Ordinele erau însărcinate cu administrația, colectarea impozitelor și instanțele. Pe măsură ce sarcinile administrației publice au devenit mai complexe, numărul comenzilor a crescut. Proiectarea sistemului de ordine a făcut posibilă centralizarea conducerii țării, dar, în același timp, a creat un aparat birocratic semnificativ și stilul muncii sale.