Când a fost creat Consiliul Comisarilor Poporului? Istoria Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

"I Congresul panrusesc al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților (CE???)

Decret

Despre constituirea Consiliului Comisarilor Poporului

Educa sa guvernezi tara (care???), până la convocarea Adunării Constituante, un guvern provizoriu muncitoresc și țărănesc, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. Conducerea ramurilor individuale ale vieții statului este încredințată unor comisii, a căror componență trebuie să asigure implementarea programului proclamat de Congres, în strânsă unitate cu organizatii de masa muncitori, muncitori, marinari, soldați, țărani și lucrători de birou. Puterea guvernului revine consiliului de conducere al acestor comisii, i.e. Consiliul Comisarilor Poporului.

Controlul asupra activităților comisarilor poporului și dreptul de a le înlătura aparține Congresului panrusesc al Sovietelor deputaților muncitorilor, țăranilor și soldaților și centralei acestuia. spaniolă către comitet.

ÎN momentul prezent Consiliul Comisarilor Poporului este compus din următoarele persoane:

• Președintele Consiliului Comisarilor Poporului - Vladimir Ulyanov (Lenin).

Comisarii Poporului:

• pentru afaceri interne - A. I. Rykov;


• agricultură - V. P. Milyutin;


• muncă - A. G. Shlyapnikov;


• pentru afaceri militare și navale - un comitet format din: V. A. Avseenko (Antonov), N. V. Krylenko și P. E. Dybenko;


• pentru afaceri de comert si industrie - V. P. Nogin;


• învăţământul public - A. V. Lunacharsky;


• finanţe - I. I. Skvortsov (Stepanov);


• pentru afaceri externe - L. D. Bronstein (Troțki);


• Justiție - G.I. Oppokov (Lomov);


• pentru chestiuni alimentare - I. A. Teodorovich;


• Posturi și telegrafe - N. P. Avilov (Glebov);


• pentru afaceri naționale - I. V. Dzhugashvili (Stalin);

Postul de comisar al poporului pentru afaceri feroviare rămâne temporar neocupat”.

Cel mai impresionant lucru este cuvântul: „țară”, desigur, imediat după titlu - deputații cine știe ce teritoriu!

WIKI despre SNK: "

Imediat înainte de preluarea puterii în ziua revoluției, Comitetul Central Bolșevic ia instruit pe Kamenev și Winter (Berzin) să intre în contact politic cu revoluționarii socialiști de stânga și să înceapă negocieri cu aceștia privind componența viitorului guvern. În timpul celui de-al doilea Congres al Sovietelor, bolșevicii i-au invitat pe socialiștii revoluționari de stânga să se alăture guvernului, dar aceștia au refuzat. Fracțiunile socialiștilor revoluționari și ale menșevicilor de dreapta au părăsit cel de-al Doilea Congres al Sovietelor chiar la începutul activității sale - înainte de formarea guvernului. Bolșevicii au fost forțați să formeze un guvern cu un singur partid.

Consiliul Comisarilor Poporului s-a format în conformitate cu „” adoptat de Congresul al II-lea al Sovietelor deputaților muncitorilor, soldaților și țăranilor la 27 octombrie 1917.. Decretul a început cu cuvintele:

Să guverneze țara, până la convocarea Adunării Constituante, să formeze un guvern temporar muncitoresc și țărănesc, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului.

Consiliul Comisarilor Poporului și-a pierdut caracterul de organ de conducere temporar după dizolvarea Adunării Constituante, care a fost legiferată prin Constituția RSFSR din 1918. Comitetul Executiv Central al Rusiei a primit dreptul de a forma Consiliul Comisarilor Poporului; Consiliul Comisarilor Poporului era organul management general afacerile RSFSR, care avea dreptul de a emite decrete, în timp ce Comitetul Executiv Central al Rusiei avea dreptul de a anula sau suspenda orice rezoluție sau decizie a Consiliului Comisarilor Poporului.

Problemele luate în considerare de Consiliul Comisarilor Poporului au fost hotărâte cu majoritate simplă de voturi. La ședințe au participat membri ai guvernului, președintele Comitetului Executiv Central al Rusiei, directorul și secretarii Consiliului Comisarilor Poporului și reprezentanți ai departamentelor.

Organul permanent de lucru al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR a fost administrația, care a pregătit teme pentru ședințele Consiliului Comisarilor Poporului și ale comisiilor sale permanente și a primit delegații. Personalul administrației în 1921 era format din 135 de persoane (conform datelor Departamentului Administrativ Central de Stat al URSS, f. 130, op. 25, d. 2, p. 19 - 20.).

Prin decretul Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR din 23 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR a fost transformat în Consiliul de Miniștri al RSFSR.

Cadrul legislativ al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR

• managementul afacerilor generale ale RSFSR


• conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

Comisarul Poporului avea dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului condus de acesta, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922 și crearea unui guvern întreg al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a devenit organul executiv și administrativ al puterii de stat al Federației Ruse.

Introducere

Capitolul 1. Crearea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

1 Istoria creării Consiliului Comisarilor Poporului

2 Componența și formarea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

3 Istoria cadrului legislativ al SNK

Capitolul 2. Sarcinile și atribuțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

1 Puterile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

2 Activitățile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

3 Transformarea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Concluzie

Introducere

Nu există nicio îndoială cu privire la relevanța temei alese, deoarece studiul modelului sovietic de putere, esența, modelele și trăsăturile sale de dezvoltare au o semnificație nu numai rusă, ci și globală. Acest sistem de putere a influențat întregul curs al istoriei secolului al XX-lea. Și, în același timp, acest fenomen provoacă dezbateri continue în mediul științific și public.

Complexitatea și caracterul contradictoriu al dezvoltării sistemului sovietic de putere necesită studiul istoriei politice.

Aparatul de stat sovietic a apărut ca urmare a prăbușirii revoluționare a aparatului statului burghez și a fost fundamental nou. tip istoric aparatul de stat.

Procesele de distrugere a aparatului de stat burghez și de creare a unuia nou au fost interconectate. Construirea statului sovietic s-a caracterizat prin evitarea absolută a întreruperilor de continuitate în prezența puterii.

Octombrie (8 noiembrie), 1917, Al Doilea Congres al Sovietelor al Rusiei a adoptat decretul „Cu privire la înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, formând astfel primul guvern muncitoresc și țărănesc din lume. Acest decret a determinat baza statutului juridic al guvernului sovietic. Activitățile practice ale Consiliului Comisarilor Poporului (SNK) au indicat că atribuțiile sale au depășit într-o anumită măsură sfera conceptului de „putere guvernamentală”, caracteristică unui organism care desfășoară activități executive și administrative subordonate. Din punct de vedere juridic, acest lucru s-a exprimat în publicarea de către Consiliul Comisarilor Poporului nu numai a actelor administratia publica, dar și decrete - acte cu caracter legislativ.

Locul principal în activitățile sale a fost ocupat de sarcini constructive, organizatorice și creative: construirea unei economii noi, socialiste, atingerea celei mai înalte productivități. munca sociala, dezvoltarea cuprinzătoare a științei și culturii, educația comunistă a oamenilor muncii, crearea condițiilor pentru satisfacerea cât mai deplină a nevoilor lor materiale și culturale.

Într-un concept larg, aparatul de stat sovietic era format din sovietici cu ramificațiile lor în centru și local sub formă de organe economice, culturale, administrative, de apărare și de altă natură și numeroase organizatii publice lucrătorilor cu activele lor de milioane de dolari.

Într-un concept restrâns, a acoperit cele mai înalte și locale organe ale puterii de stat - Consiliile Deputaților Muncitorilor, care au creat organe guvernamentale: în centru - mai întâi Consiliul Comisarilor Poporului, apoi Consiliul de Miniștri al URSS și Consiliile de Miniștri ale republicilor unionale și autonome, precum și ale ministerelor și departamentelor; la nivel local - comitetele executive ale sovieticilor și departamentelor lor, care se ocupă de munca întreprinderilor industriale, fermelor colective, fermelor de stat, MTS, dirijează dezvoltarea utilităților publice, comerțului, alimentației publice și se ocupă de serviciile culturale și de zi cu zi. a populatiei.

Subiectul studiului este structura Consiliului Comisarilor Poporului din URSS în interacțiune cu structura de stat.

Scop munca de curs este semnificație istorică SNK al URSS.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

.Studiați istoria creării Consiliului Comisarilor Poporului din URSS;

.Stabiliți locul Consiliului Comisarilor Poporului din Federația Rusă în sistemul administrației publice;

.Rețineți importanța juridică a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS în administrația publică.

Capitolul 1. Crearea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

.1 Istoria creării Consiliului Comisarilor Poporului

Guvernul primului stat muncitoresc și țărănesc din lume a fost format pentru prima dată ca Consiliul Comisarilor Poporului, care a fost creat pe 26 octombrie. (8 noiembrie) 1917, a doua zi după victoria Marii Revoluții Socialiste din Octombrie, prin rezoluția celui de-al 2-lea Congres panrus al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților privind formarea unui guvern muncitoresc și țărănesc.

În decretul scris de V.I Lenin se spunea că, pentru a guverna țara, se înființează „până la convocarea Adunării Constituante” un Guvern Provizoriu al Muncitorilor și Țăranilor, care se va numi Consiliul Comisarilor Poporului. V.I Lenin a fost ales primul președinte al Consiliului Comisarilor Poporului, care a ocupat această funcție timp de șapte ani (1917-1924) până la moartea sa. Lenin a dezvoltat principiile de bază ale activităților Consiliului Comisarilor Poporului și sarcinile cu care se confruntă cele mai înalte organe de guvernare ale Republicii Sovietice.

Denumirea de „Temporar” a dispărut odată cu dizolvarea Adunării Constituante. Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului a fost un partid - includea doar bolșevici. Propunerea socialiştilor-revoluţionari de stânga de a adera la Consiliul Comisarilor Poporului a fost respinsă de aceştia. Pe Dec. În 1917, socialiștii-revoluționari de stânga au intrat în Consiliul Comisarilor Poporului și au stat la guvernare până în martie 1918. Au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului din cauza dezacordului cu încheierea Tratatului de pace de la Brest-Litovsk și au luat poziția de contrarevoluție. . Ulterior, CHK a fost format doar din reprezentanți ai Partidului Comunist. Conform Constituției RSFSR din 1918, adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor al Rusiei, guvernul Republicii a fost numit Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

Constituția RSFSR din 1918 a determinat principalele funcții ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Conducerea generală a activităților Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR aparținea Comitetului Executiv Central All-Rusian. Componența guvernului a fost aprobată de Comitetul Executiv Central al Sovietelor din întreaga Rusie sau de Congresul Sovietelor. Consiliul Comisarilor Poporului avea drepturile depline necesare în domeniul activităților executive și administrative și, împreună cu Comitetul Executiv Central al Rusiei, se bucura de dreptul de a emite decrete. Exercitând putere executivă și administrativă, Consiliul Comisarilor Poporului al RSFSR a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului și ale altor centre. departamentelor și, de asemenea, a dirijat și controlat activitățile autorităților locale.

S-au creat Administrația Consiliului Comisarilor Poporului și Consiliul Mic al Comisarilor Poporului, care la 23 ianuarie. (5 februarie) 1918 a devenit comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR pentru examinarea prealabilă a problemelor înaintate Consiliului Comisarilor Poporului și a problemelor de legislație în vigoare pentru conducerea departamentului ramurilor administrației publice și guvernului. În 1930, Consiliul Mic al Comisarilor Poporului a fost desființat. Prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 30 noiembrie 1918, a fost înființat sub conducere. Consiliul Lenin al Apărării Muncitorilor și Țăranilor 1918-20. În aprilie 1920 a fost transformat în Consiliul Muncii și Apărării (STO). Experiența primului SNK a fost folosită în stat. construcție în toate republicile socialiste sovietice unionale.

După unificarea republicilor sovietice într-un singur stat de uniune - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS), a fost creat un guvern de uniune - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Regulamentul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a fost aprobat de Comitetul Executiv Central la 12 noiembrie 1923.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost format de Comitetul Executiv Central al URSS și era organul executiv și administrativ al acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului între Uniune și Unire (uniunea-republică), a luat în considerare și a aprobat decrete și rezoluții de importanță integrală în limitele drepturilor prevăzute de Constituția URSS. din 1924, prevederile privind Consiliul Comisarilor Poporului al Comitetului Executiv Central al URSS și alte acte legislative. Decretele și rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS și puteau fi suspendate și anulate de Comitetul Executiv Central al URSS și Prezidiul acestuia. Pentru prima dată, componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, condus de Lenin, a fost aprobată la a 2-a sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS din 6 iulie 1923. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform reglementărilor asupra acesteia din 1923, era format din: președinte, deputat. Președinte, Comisarul Poporului al URSS; La ședințele Consiliului Comisarilor Poporului au participat reprezentanți ai republicilor sindicale cu drept de vot consultativ.

Conform Constituției URSS, adoptată în 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat. URSS. A format Top. Consiliul Sovietic al URSS. Constituția URSS din 1936 a stabilit responsabilitatea și responsabilitatea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Consiliului, și în perioada dintre sesiunile Topului. Consiliul URSS - Prezidiul său. Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a unit și a condus activitatea Comisariatelor Poporului Uniune și Uniune-Republicană din URSS și a altor gospodării subordonate acestuia. și instituțiile culturale, au luat măsuri pentru implementarea economiei naționale. plan, stare buget, a exercitat conducerea în domeniul relaţiilor externe cu statele străine, a supravegheat dezvoltarea generală a forţelor armate ale ţării etc. Conform Constituţiei URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS avea dreptul, în ramuri ale administrației și economiei de competența URSS, să suspende hotărârile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din Republicile Unirii și să anuleze ordinele și instrucțiunile Comisariatelor Poporului URSS. Artă. 71 din Constituția URSS din 1936 a instituit dreptul de anchetă adjunct: un reprezentant al Consiliului Comisarilor Poporului sau al Comisarului Poporului al URSS, căruia i se adresează o cerere a unui deputat al Sovietului Suprem al URSS, este obligat să dea un răspuns oral sau scris în camera corespunzătoare.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, conform Constituției URSS din 1936, a fost format la prima sesiune a Consiliului Suprem. Sovietul URSS 19 ianuarie 1938. 30 iunie 1941 prin hotărâre a Prezidiului Supremului. Consiliul URSS, Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au creat Comitetul de Apărare a Statului (GKO), care a concentrat toată deplinătatea puterii de stat în URSS în timpul Marelui Războiul Patriotic 1941-45.

Consiliul Comisarilor Poporului al unei republici unionale este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat al unei republici unionale. El este responsabil în fața Consiliului Suprem al Republicii și răspunde în fața acestuia și în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem. Consiliul – în fața Prezidiumului. Consiliul Republicii și Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii răspund în fața acestuia, conform Constituției URSS din 1936, emite rezoluții și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și ale Republica Uniunii, rezoluțiile și ordinele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și este obligat să verifice punerea în aplicare a acestora.

1.2 Componența și formarea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Un pas important spre adoptarea Constituției URSS din 1924 a fost cea de-a doua sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS, care a fost deschisă la 6 iulie 1923.

Comitetul Executiv Central al URSS a format guvernul sovietic - Consiliul Comisarilor Poporului. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era organul executiv și administrativ al Comitetului Executiv Central al URSS și, în activitatea sa, răspundea în fața acestuia și a Prezidiului său (articolul 37 din Constituție). Capitolele despre cele mai înalte organe ale URSS consacră unitatea puterii legislative și executive.

Pentru a gestiona ramurile administrației publice, au fost create 10 Comisariate ale Poporului din URSS (capitolul 8 din Constituția URSS din 1924): cinci întregi uniuni (conform afaceri externe, pentru afaceri militare și navale, comerț exterior, comunicații, poștă și telegrafe) și cinci combinate (Consiliul Suprem al Economiei Naționale, Alimentație, Muncă, Finanțe și Inspectoratul Muncitoresc și Țărănesc). Comisariatele Poporului Unirii își aveau reprezentanții în republicile Uniunii. Comisariatele Populare Unite exercitau conducerea pe teritoriul republicilor Uniunii prin comisariatele populare cu acelasi nume ale republicilor. În alte domenii, conducerea era efectuată exclusiv de republicile unionale prin comisariatele populare republicane corespunzătoare: agricultură, afaceri interne, justiție, educație, sănătate, Securitate Socială.

Comisariatul Poporului al URSS era condus de comisari ai poporului. Activitățile lor combinau principiile colegialității și unității de comandă. Sub comisarul poporului, sub președinția sa, s-a format un colegiu, ai cărui membri erau numiți de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Comisarul Poporului avea dreptul de a lua decizii individual, aducându-le în atenția colegiului. În caz de dezacord, consiliul de conducere sau membrii săi individuali pot contesta decizia Comisarului Poporului la Consiliul Comisarilor Poporului al URSS, fără a suspenda executarea deciziei.

A doua sesiune a aprobat componența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și l-a ales pe V.I.

Întrucât V.I Lenin era bolnav, conducerea Consiliului Comisarilor Poporului a fost îndeplinită de cinci dintre adjuncții săi: L.B. Kamenev, A.D. Tsyurupa, V.Ya. Ucraineanul Chubar a fost, din iulie 1923, președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Ucraina, iar georgianul Orakhelashvili a fost președintele Consiliului Comisarilor Poporului al TSFSR, așa că și-au îndeplinit, în primul rând, atribuțiile directe. Din 2 februarie 1924, Rykov va deveni președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Rykov și Tsyurupa erau ruși după naționalitate, iar Kamenev era evreu. Din cei cinci adjuncți ai Consiliului Comisarilor Poporului, doar Orakhelashvili avea studii superioare, celelalte patru sunt medii. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost succesorul direct al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR. Pe lângă președinte și cei cinci adjuncți ai săi, primul Consiliu al Comisarilor Poporului din Uniune a mai inclus 10 comisari ai poporului și președintele OGPU cu vot consultativ. Desigur, la selectarea conducătorilor Consiliului Comisarilor Poporului au apărut probleme legate de reprezentarea necesară a republicilor sindicale.

Formarea Comisariatelor Populare ale Uniunii a avut și ea problemele ei. Comisariatul Poporului pentru Afaceri Externe, Comerț Exterior, Comunicații, Poștă și Telegrafe și Afaceri Militare și Navale RSFSR a fost transformat în aliați. Personalul Comisariatelor Poporului din acea vreme era încă format mai ales din foști angajați ai aparatului administrativ și specialiști din vremurile prerevoluționare. Pentru angajații care au fost muncitori înainte de revoluția din 1921-1922. a reprezentat doar 2,7%, ceea ce s-a explicat prin lipsa unui număr suficient de muncitori alfabetizați. Acești angajați treceau automat din Comisariatele Populare Ruse către cele Sindicate, cu un număr foarte mic de muncitori transferați din republicile naționale.

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii este format din Consiliul Suprem al Republicii Unirii, format din: Președintele Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii; vicepreşedinţi; Președinte al Comisiei de Stat de Planificare; Comisarii Poporului: Industria Alimentară; Industria ușoară; Industria forestieră; Agricultură; Ferme de stat de cereale și animale; Finanţa; Comerțul intern; Afaceri interne; Justiţie; Sănătate; Iluminarea; Industria locală; Utilitati; Securitate Socială; Comitetul de Achiziții Autorizat; Șef al Departamentului de Arte; Comisariatele Poporului autorizate ale întregii uniuni.

1.3 Istoria cadrului legislativ al SNK

Potrivit Constituției RSFSR din 10 iulie 1918, activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt:

· conducerea afacerilor generale ale RSFSR, conducerea ramurilor individuale de conducere (articolele 35, 37)

· emiterea de acte legislative și luarea de măsuri „necesare pentru curgerea corectă și rapidă a vieții publice”. (v.38)

Comisarul Poporului are dreptul de a lua individual decizii asupra tuturor problemelor de competența comisariatului, aducându-le la cunoștința colegiului (art. 45).

Toate rezoluțiile și deciziile adoptate ale Consiliului Comisarilor Poporului sunt raportate Comitetului Executiv Central al Rusiei (articolul 39), care are dreptul să suspende și să anuleze o rezoluție sau o decizie a Consiliului Comisarilor Poporului (articolul 40).

Se creează 17 comisariate populare (în Constituție această cifră este indicată eronat, întrucât în ​​lista prezentată la articolul 43 sunt 18 dintre ele).

Următoarea este o listă a comisariatelor populare ale Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR conform Constituției RSFSR<#"justify">· pe afaceri externe;

· pe probleme militare;

· pe afaceri maritime;

· pentru afaceri interne;

· Justiţie;

· muncă;

· Securitate Socială;

· educaţie;

· Posturi si telegrafe;

· pe probleme de naționalități;

· De afaceri financiare;

· căi de comunicație;

· agricultură;

· comerț și industrie;

· alimente;

· Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;

· sănătate.

Sub fiecare comisar al poporului și sub președinția acestuia se formează un colegiu, ai cărui membri sunt aprobați de Consiliul Comisarilor Poporului (articolul 44).

Odată cu formarea URSS în decembrie 1922<#"justify">· comerțul intern;

· muncă

· finanţa

· RCT

· afaceri interne

· Justiţie

· iluminare

· sănătate

· agricultură

· Securitate Socială

· VSNKh

Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR cuprindea acum, cu drept de vot decisiv sau consultativ, reprezentanți ai Comisariatelor Poporului din URSS sub Guvernul RSFSR. Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a alocat, la rândul său, un reprezentant permanent la Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. (conform informațiilor din SU, 1924, N 70, art. 691.) Din 22 februarie 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au o singură Administrație. (pe baza materialelor din Arhiva Centrală de Stat de Ordonanță a URSS, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Odată cu introducerea Constituției RSFSR din 21 ianuarie 1937<#"justify">· industria alimentară

· industria ușoară

· industria forestieră

· agricultură

· ferme de stat de cereale

· ferme de animale

· finanţa

· comertul intern

· Justiţie

· sănătate

· iluminare

· industria locală

· utilitati

· Securitate Socială

În Consiliul Comisarilor Poporului este inclus și președintele Comitetului de Stat de Planificare al RSFSR și șeful Departamentului de Arte din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.

Capitolul 2. Sarcinile și atribuțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

.1 Puterile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii emite decrete și ordine pe baza și în conformitate cu legile actuale ale URSS și Republicii Unirii, decrete și ordine ale Consiliului Comisarilor Neindigeni ai URSS și verifică implementarea acestora .

Consiliul Comisarilor Poporului din Republica Unirii are dreptul de a suspenda hotărârile și ordinele Consiliilor Comisarilor Poporului din republicile autonome și de a anula hotărârile și ordinele comitetelor executive ale consiliilor deputaților muncitorilor din teritorii, regiuni și regiuni autonome.

Comisarii Poporului din Republica Unirii conduc ramurile administrației guvernamentale care intră în competența Republicii Unirii.

Comisariații Poporului ai Republicii Unirii emit, în competența Comisariatelor Poporului relevante, ordine și instrucțiuni în baza și în conformitate cu legile URSS și ale Republicii Unirii, decrete și ordine ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și Republica Unirii, ordine și instrucțiuni ale Comisariatelor Populare Uniune-Republicane ale URSS.

Comisariatele Populare ale Republicii Unirii sunt sindicale-republicane sau republicane.

Comisariatele Populare Uniune-Republicane administrează ramura de guvernare care le-a fost încredințată, aflată în subordinea atât Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii, cât și Comisariatului Popular Uniune-Republican al URSS.

Comisariatele Populare Republicane administrează ramura administrației publice care le este încredințată, raportând direct Consiliului Comisarilor Poporului din Republica Unirii.

Cea mai importantă sarcină a Consiliului Comisarilor Poporului era atunci să revină vieții economice. În timpul Războiul civil disciplina muncii a scăzut considerabil, iar absenteismul a ajuns la 30-40%, intensitatea muncii și productivitatea au scăzut cu aproximativ 10-15% față de 1913, iar salariile reale au scăzut. Toata suma salariile medie pentru RSFSR în 1919-1921. a fost de 38-40% din nivelul de dinainte de război. Cu toate acestea, din 1922 a început să crească iar în primăvara anului 1923 a ajuns la 60%.

La începutul anilor 20. Cu toate acestea, restabilirea economiei naționale a decurs într-un ritm destul de semnificativ. Într-unul dintre discursurile sale din decembrie 1923, A.I Rykov a remarcat o creștere vizibilă a industriei. Dacă 1920 a fost luat ca 100% pentru acest indicator, atunci 1921-119%, 1922-146% și 1923-216%. Totuși, în 1923 volumul producției industriale era de doar 40,3% față de 1913, iar producția agricultură-75%. Desigur, principalul lucru în construcția sindicatelor depindea de succesul economic.

Între timp, lucrările pentru a continua această construcție nu s-au oprit. În august 1923 a avut loc prima ședință a președinților Consiliilor Comisarilor Poporului din Republicile Unirii, iar la 29 septembrie a aceluiași an, a doua. Pe 21 august, 13 septembrie, 22, 23 și 24 octombrie, s-au întrunit Comisia Comitetului Executiv Central al URSS pentru pregătirea regulamentelor privind Comitetul Executiv Central al URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS și Comisariatele Poporului din URSS. Înapoi la 24 august 1923, Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS a aprobat ordinea zilei pentru cea de-a treia sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS, ale cărei lucrări s-au deschis la 6 noiembrie și s-au încheiat la 12 noiembrie a aceluiași an. Toți reprezentanții Comitetului Executiv Central al republicilor unionale și-au făcut rapoartele și, în paralel, se lucrează în comisiile care au pregătit hotărârile acestei sesiuni. O cantitate semnificativă de muncă a fost depusă de comisie, căreia i-a fost încredințată elaborarea reglementărilor privind autoritățile centrale ale URSS, ținând cont de modificările propuse de republicile unionale la proiectele supuse aprobării sesiunii. Un schimb viu de opinii a avut loc, de exemplu, în cadrul Comisiei care elabora „Regulamentul Comitetului Executiv Central al URSS”. Nu toată lumea a fost de acord cu sistemul bicameral, deoarece unii au considerat inutilă crearea Consiliului Naționalităților și au pledat pentru simplificarea lucrărilor sesiunilor Comitetului Executiv Central al URSS „Regulamentul Comitetului Executiv Central al Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice ” a fost adoptat la 12 noiembrie 1923 și a fost format din zece capitole, la rândul lor subdivizate în 79 de paragrafe. Acesta prevedea atât sesiuni ordinare, cât și extraordinare ale Comitetului Executiv Central al URSS, iar sesiunile ordinare urmau să fie convocate de trei ori pe an. Capitole speciale au fost dedicate Consiliului Uniunii, Consiliului Naționalităților și Comisiei de conciliere, în cazul unor eventuale neînțelegeri între acestea. Au fost avute în vedere și ședințe comune ale ambelor camere, cărora le-a fost dedicat și un capitol separat. Funcțiile Prezidiului Comitetului Executiv Central al URSS au fost descrise în detaliu. Printre altele, a mai prevăzut următoarele: „Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS emite decrete, rezoluții și ordine, examinează și aprobă proiectele de decrete și rezoluții înaintate de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, departamentele individuale ale URSS, comitetele executive centrale ale republicilor unionale și prezidiile acestora și alte autorități”.

Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS a primit, de asemenea, dreptul de a anula deciziile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, dreptul la amnistie, dreptul la grațiere etc. Relația dintre Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS și agentii guvernamentale iar departamentele urmau să fie efectuate de către Președintele și Secretarul Comitetului Executiv Central al URSS. În același timp, întregul aparat secretariat și tehnic al Comitetului Executiv Central al URSS urma să fie sub autoritatea și conducerea secretarului Comitetului Executiv Central al URSS. În aceeași zi, 12 noiembrie, au fost adoptate regulamente privind Consiliul Comisarilor Poporului din URSS și comisariatele poporului din URSS. La discutarea prevederilor privind Consiliul Comisarilor Poporului, când a venit rândul paragrafului privind comisiile create de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, în special privind Comisia Presupunerilor Legislative, Comisia Administrativă și Financiară și altele, un Sa adăugat, în virtutea căreia toate comisiile din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului și STO care aveau drepturi administrative și administrative, reprezentanții republicilor unionale urmau să fie incluși cu drept de vot decisiv.

În virtutea prevederilor Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, acest organism a fost format de Comitetul Executiv Central al URSS și a fost organul executiv și administrativ al acestuia. Consiliul Comisarilor Poporului, pe lângă președinte și adjuncții săi, includea și comisari ai poporului pentru afaceri externe, afaceri militare și navale, comerț exterior, comunicații, poștă și telegrafe, inspecție muncitorească și țărănească, muncă, alimentație, finanțe și președinte al Consiliului Suprem al Economiei Naționale. Reprezentanții republicilor Uniunii, inclusiv președinții Consiliilor Comisarilor Poporului din republicile Uniunii, ar putea participa cu voce consultativă, alături de reprezentanți ai altor organisme. Competența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS includea și „rezolvarea neînțelegerilor dintre consiliile comisarilor poporului din republicile unionale pe probleme de competența Consiliului Comisarilor Poporului al Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice, precum și neînțelegeri atât între comisarii poporului din URSS, cât și între aceștia din urmă și consiliile comisarilor poporului din republicile unionale”. Comitetele Executive Centrale ale republicilor Uniunii, prezidiile acestora și Consiliile republicane ale Comisarilor Poporului aveau, de asemenea, dreptul de a supune probleme spre examinare Consiliului Comisarilor Poporului din URSS.

« Poziția generală asupra Comisariatelor Poporului din URSS”, adoptată tot la 12 noiembrie, prevedea crearea a două tipuri de comisariate - atot-Unite, adică comune întregii URSS, și unite. Comisariatele integrale ale Uniunii au inclus: afaceri externe, afaceri militare și navale, comerț exterior, comunicații, poște și telegrafe; la uniţi: Consiliul Suprem de Economie Naţională, Alimentaţie, Muncă, Finanţe, Inspectoratul Muncitoresc şi Ţărănesc. Această „Dispoziție generală” prevedea întocmirea propriilor prevederi speciale pentru fiecare comisariat, sub rezerva aprobării Comitetului Executiv Central al URSS. Acesta prevedea suspendarea de către Comitetele Executive Centrale ale republicilor Uniunii sau prezidiile acestora a acelor ordine ale comisariatelor populare ale URSS care nu respectau Constituția URSS, legislația Uniunii sau legislația republicii Uniunii. .

Comisariatele tuturor Uniunii au primit dreptul de a avea proprii lor reprezentanți autorizați în subordinea directă a acestora în cadrul republicilor Uniunii. Acești comisari erau numiți de Comisariatul URSS direct sau la propunerea Comitetului Executiv Central al republicii unionale și erau supuși aprobării Consiliului Comisarilor Poporului din URSS. Mai mult, pentru toți candidații desemnați, era obligatorie rechemarea Comitetului Executiv Central al republicii sindicale, care avea dreptul de a contesta comisarul desemnat. Acești reprezentanți ai Comisariatelor Poporului din întreaga Uniune urmau să fie incluși în Consiliile Comisarilor Poporului din Republicile Unirii, cu vot consultativ sau decisiv, în conformitate cu hotărârea Comitetului Executiv Central al Republicii Unirii sau Prezidiul acestuia. Ordinele comisariatelor integrale ale Uniunii erau obligatorii pentru executare directă pe întreg teritoriul URSS. Comisariatele Unite ale URSS trebuiau să-și îndeplinească toate sarcinile și directivele prin Comisariatele Poporului ale Republicilor Unirii cu același nume. Şefii comisariatelor cu acelaşi nume ale republicilor unionale erau supuşi numirii şi rechemarii de către Comitetele Executive Centrale ale republicilor unionale.

2.2 Activitățile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Activitățile Consiliului Comisarilor Poporului s-au exprimat în lupta pentru dictatura proletariatului, crearea sistem nou aparatul de stat, emitând decrete și rezoluții. Consiliul Comisarilor Poporului a emis un număr imens de decrete și rezoluții. Ele au acoperit toate sectoarele vieții politice și de stat, oficializând lupta de clasă, câștigurile ei, degajând terenul pentru construcția socialismului.

Consiliul Comisarilor Poporului s-a întrunit aproape zilnic, aprobând mai multe decrete și rezoluții pe zi. Au fost zile în care au fost adoptate o duzină de decrete. Să dăm câteva exemple.

La 20 decembrie 1938, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a înființat cărțile de muncă. Această „crusta” - cartea de muncă (LC) - a fost cel mai important element al sistemului administrativ-comandă sovietic. Primele cărți de muncă au apărut la un an după revoluție. Bolșevicii au desființat pașapoartele regale și și-au introdus propriile cărți de identitate. Decretul din 5 octombrie 1918 a fost numit în mod elocvent: „Despre cărțile de muncă pentru nemuncitori”.

Alternativa la recrutarea muncii era fie un tribunal revoluționar, care era ghidat de „dictațiile conștiinței revoluționare”, fie foametea fără rații.

La 25 iunie 1919, Comitetul Executiv Central al Rusiei a introdus înregistrarea universală a: cartea de munca primit de oricine de peste 16 ani. Pe prima pagină era un memento: „Cine nu lucrează, să nu mănânce”. Până și Lenin a primit un astfel de document.

În septembrie 1926, Consiliul Comisarilor Poporului a introdus „Liste de muncă”. Acum, acest document era destinat să înregistreze angajații sovietici. Au fost înregistrate naționalitatea angajatului, statutul social, apartenența la partid și chiar înregistrarea militară.

Rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din URSS privind protecția proprietății întreprinderilor de stat, gospodăriile colective și cooperarea și întărirea proprietății publice.

Pentru în ultima vreme Au devenit tot mai frecvente plângeri de la muncitori și fermieri colectivi cu privire la furtul (furtul) de mărfuri pe transportul feroviar și pe apă și furtul (furtul) proprietății cooperativelor și fermelor colective de către huligani și în general elemente antisociale. De asemenea, au devenit tot mai frecvente plângerile privind violența și amenințările din partea elementelor kulak la adresa fermierilor colectivi care nu doresc să părăsească fermele colective și care lucrează cu onestitate și dezinteresare pentru a le consolida pe acestea din urmă.

Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS consideră că proprietatea publică (de stat, fermă colectivă, cooperativă) este baza sistemului sovietic, este sacră și inviolabilă, iar oamenii care invadează proprietatea publică ar trebui considerați ca dușmani ai poporului, motiv pentru care o luptă decisivă care se ocupă de jefuitorii proprietății publice este responsabilitatea principală a autorităților sovietice.

Pe baza acestor considerații și satisfacând cerințele muncitorilor și fermierilor colectivi, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS decid:

Echivalează importanța mărfurilor pe transportul feroviar și pe apă cu proprietatea statului și întărește securitatea acestor mărfuri în toate modurile posibile.

Aplica pedeapsa capitală ca măsură de represiune judiciară pentru furtul de mărfuri pe calea ferată și transportul pe apă protecţie socială- executarea cu confiscarea tuturor bunurilor și, în circumstanțe atenuante, înlocuirea cu închisoarea de cel puțin 10 ani cu confiscarea bunurilor.

Nu aplicați amnistia infractorilor condamnați în cazuri de furt de marfă în transport.

Echivalează valoarea proprietății fermelor colective și cooperativelor (recolte în câmp, rezerve publice, animale, depozite și depozite cooperatiste etc.) cu proprietatea statului și întărește în orice mod posibil protecția acestei proprietăți împotriva furtului.

Să aplice ca măsură de represiune judiciară pentru furtul (furtul) bunurilor gospodăriei colective și cooperatistei cea mai înaltă măsură de protecție socială - executarea cu confiscarea tuturor bunurilor și, în circumstanțe atenuante, înlocuirea cu închisoarea pe o pedeapsă de cel puțin 10 ani cu închisoare. confiscarea tuturor bunurilor.

Nu aplicați amnistia infractorilor condamnați în cazuri de furt de gospodărie și proprietate cooperativă.

Desfășoară o luptă decisivă împotriva acelor elemente antisociale kulak-capitaliste care folosesc violența și amenințările sau susțin folosirea violenței și amenințărilor împotriva fermierilor colectivi pentru a-i obliga pe aceștia din urmă să părăsească ferma colectivă, cu scopul distrugerii violente a fermei colective. . Echivalează aceste crime cu crimele de stat.

Folosiți închisoarea de la 5 la 10 ani cu închisoarea într-un lagăr de concentrare ca măsură de represiune judiciară în cazurile de protecție a fermelor colective și a fermierilor colectivi de violență și amenințări din partea kulakului și a altor elemente antisociale.

Nu aplicați amnistia infractorilor condamnați în aceste cazuri.

1932, 25 iunie, Rezoluția Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS privind legalitatea revoluționară.

Menționând deceniul de organizare a parchetului și succesele obținute în această perioadă în URSS în consolidarea legalității revoluționare, care este unul dintre cele mai importante mijloace de întărire a dictaturii proletare, de protejare a intereselor muncitorilor și țăranilor muncitori și de combatere a clasei. dușmani ai poporului muncitor (kulaki, speculatori, sabotori burghezi) și agenții lor politici contrarevoluționari, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS subliniază în mod specific că există încă un număr semnificativ de încălcări ale legalității revoluționare de către oficialiși distorsiuni în practica implementării acestuia, în special în mediul rural.

Pentru a asigura cel mai mult conditii favorabile pentru reorganizarea socialistă a agriculturii, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS decid:

În zonele de colectivizare completă, se desființează legea privind autorizarea arenderii terenurilor și a utilizării forței de muncă salariate în gospodăriile țărănești individuale (Secțiunile VII și VIII din principiile generale de utilizare a terenurilor și gospodăririi terenurilor).

Excepțiile de la această regulă în legătură cu fermele țărănești mijlocii sunt reglementate de comitetele executive raionale sub conducerea și controlul comitetelor executive raionale.

Acordați comitetelor executive regionale (regionale) și guvernelor republicilor autonome dreptul de a aplica în aceste zone toate măsurile necesare pentru combaterea kulakilor, până la confiscarea completă a proprietăților kulakilor și evacuarea acestora din limitele districtelor individuale și teritorii (regiuni).

Proprietățile confiscate ale fermelor culaci, cu excepția acelei părți care se îndreaptă spre rambursarea obligațiilor (datoriilor) datorate de kulak față de organismele de stat și cooperatiste, trebuie transferate în fondurile indivizibile ale fermelor colective ca contribuție din partea săracilor și a fermei. muncitori care se alătură fermei colective.

Invitați guvernele republicilor unionale, ca urmare a acestei rezoluții, să dea instrucțiunile necesare comitetelor executive regionale (regionale) și guvernelor republicilor autonome.

În „anul marelui punct de cotitură”, 24 septembrie 1929, a fost emis un decret al Consiliului Comisarilor Poporului, anulând toate sărbătorile, cu excepția zilei de 7 noiembrie și 1 mai.

2.3 Transformarea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS este cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat.<#"justify">Concluzie

În încheierea acestei lucrări, trebuie remarcat că în anii 1920, administrația publică se afla într-o stare de evoluție dinamică. Aceasta înseamnă dezvoltare pe bază proprie, atunci când caracteristicile esențiale ale sistemului în curs de dezvoltare, de exemplu. fiind în stadiul de formare au fost definite, dar nu aveau caracter înghețat.

Acoperirea istoriei post-octombrie a administrației publice din Rusia se bazează, în primul rând, pe caracteristicile calităților și trăsăturilor sistemului de stat sovietic, structura acestuia, scopurile și metodele de management în procesul formării și evoluției acestora.

Structura guvernului sovietic se bazează pe decretele celui de-al II-lea Congres al Sovietelor, în care sistemul de guvernare și organele de conducere sunt definite după cum urmează: Congresul Sovietic al Sovietelor este organul suprem al puterii de stat; Comitetul executiv central al întregii Rusii - organ executiv congres și purtător al puterii supreme în perioada dintre congrese; SNK - guvern, organ executiv și administrativ muncitoresc și țărănesc; comisariatele populare (comisiile) - organele centrale de conducere ale sectoarelor individuale ale vieții statului; Consiliile locale sunt organe locale ale puterii și administrației de stat.

Cel mai înalt organ executiv și administrativ conform Constituției URSS din 1924 a fost Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. Compoziția sa nu a fost constantă. La ședințele Uniunii au participat reprezentanți ai republicilor Uniunii, membri ai Comitetului Executiv Central al URSS, reprezentanți ai unor comitete și departamente din cadrul guvernului (OGPU, Oficiul Central de Statistică etc.) și șefi de guvern ai republicilor Uniunii. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS cu drept de vot consultativ. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a emis, de fapt, decrete și rezoluții care aveau putere de lege, iar de la începutul anilor 30, toate proiectele de lege trebuiau în prealabil supuse spre examinare, deși acest lucru nu era prevăzut de Constituție.

Constituția URSS din 1936 a introdus schimbări semnificative în sistemul organelor supreme de putere și administrație, în sistem electoral. Constituția URSS din 1936 este un document foarte controversat. Pe de o parte, a consolidat respingerea alegerilor în mai multe etape, a stabilit votul universal, alegerile directe și egale prin vot secret. Pe de altă parte, după ce a confirmat formal caracterul federal al statului, acesta și-a consolidat efectiv caracterul unitar, dând puteri aproape nelimitate „centrului” federal. Într-un anumit sens, a fost mai democratică decât Constituția din 1918 și, în același timp, a devenit o acoperire pentru o reacție fără compromisuri și un regim de putere personală.

În decembrie 1936, Comisariatul Poporului pentru Industrie de Apărare a fost separat de Comisariatul Poporului pentru Industrie Grea. În 1937 s-a înființat Comisariatul Poporului de Inginerie Mecanică. În 1939 s-au creat Comisariatul Poporului pentru Industria Cărbunelui și a Petrolului și Comisariatul Poporului pentru Centrale Electrice și Industrie Electrică.

Pentru a îmbunătăți conducerea fermelor de către Comisariatele Poporului în aprilie 1940. În cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS au fost create 6 consilii economice: pentru metalurgie și chimie, pentru inginerie mecanică, pentru industria de apărare pentru combustibil, echipamente electrice etc.

februarie 1941 Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, ghidați de deciziile celui de-al XVIII-lea Congres al Partidului Comunist Bolșevici din întreaga Uniune, au instruit Comitetului de Stat de Planificare al URSS să înceapă întocmirea unui plan economic general pentru URSS pe 15 ani, menit să rezolve principala problemă economică - să ajungă din urmă principalele țări capitaliste în producția pe cap de locuitor.

În legătură cu creșterea volumului de muncă al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS în 1937, a fost creat un consiliu economic care a acționat ca o comisie permanentă a Consiliului Comisarilor Poporului. Consiliul considerat anual și trimestrial economic național planurile și le-a prezentat spre aprobare de către Consiliul Comisarilor Poporului, a monitorizat punerea în aplicare a planurilor și s-a familiarizat cu situația din sectoarele individuale ale economiei naționale, a luat măsuri pentru îmbunătățirea activității lor etc.

Avea dreptul de a emite decrete și ordine obligatorii pentru toate Comisariatele Poporului din URSS. Astfel, în organizarea managementului economiei naționale este vizibil un curs spre întărirea principiilor întregii Uniunii.

Prin legea din 15 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost transformat în Consiliul de Miniștri al URSS.

consiliu comisar al poporului de stat

Lista literaturii folosite

1.Vert N. Istoria statului sovietic. 1900-1991. M., 1999. p. 130-131.

2. Evgheni Guslyarov. Lenin în viață. Culegere sistematizata de memorii ale contemporanilor, documente ale epocii, versiuni ale istoricilor , OLMA-PRESS, 2004, ISBN: 5948501914.

Oleg Platonov. Istoria poporului rus în secolul al XX-lea. Volumul 1 (cap. 39-81).

Gimpelson E. G. managerii sovietici. 20 de ani. (Personal de conducere al aparatului de stat al URSS). M., 2001, p. 94.

Munchaev Sh.M. Istoria internă. 2008. //

Organele supreme ale puterii de stat și organele control central RSFSR (1917-1967). Director (pe baza materialelor din arhivele statului)” (întocmit de Administrația Centrală de Stat a RSFSR), cap. Secțiunea I „Guvernul RSFSR”.

.„Constituția (Legea de bază) a RSFSR” (adoptată de către Congresul al V-lea al Sovietelor al Rusiei la 10 iulie 1918).

Shamarov V. M. Formarea și dezvoltarea fundațiilor juridice și organizaționale. M., 2007. P. 218.

Jukov V., Eskov G., Pavlov V. Istoria Rusiei. Ghid de studiu. M., 2008. P. 283.

Shipunov F. Adevărul Marea Rusie. M., 2007. P. 420.

Constituția URSS din 1936 „a îndeplinit în mod oficial cele mai bune standarde mondiale din acea vreme”. Istoria politică a Rusiei / Rep. ed. V.V. Zhuravlev. M., 2008. P. 530.

Borisov S. Onoarea ca fenomen rusesc constiinta politica. Sankt Petersburg, 2006. P. 183.

A fost ales pentru prima dată la cel de-al Doilea Congres panrusesc al sovieticilor la 8 noiembrie (26 octombrie, stil vechi) 1917, prezidat de Vladimir Lenin, ca guvern provizoriu muncitoresc și țărănesc (până la convocarea Adunării Constituante). Conducerea ramurilor individuale ale vieții de stat era efectuată de comisii. Puterea guvernamentală aparținea consiliului de conducere al acestor comisii, adică Consiliului Comisarilor Poporului. Controlul asupra activităților comisarilor poporului și dreptul de a-i înlătura aparțineau Congresului Panorus al Consiliilor Deputaților Muncitorilor, Țăranilor și Soldaților și Comitetului Executiv Central al acestuia (CEC).

După dizolvarea Adunării Constituante, cel de-al treilea Congres al Sovietelor al Rusiei din 31 ianuarie (18 ianuarie, stil vechi) 1918 a decis desființarea cuvântului „temporar” în numele guvernului sovietic, numindu-l „muncitori și Guvernul țărănesc al Republicii Sovietice Ruse.”

Conform Constituției RSFSR din 1918, adoptată de cel de-al cincilea Congres al Sovietelor al Rusiei la 10 iulie 1918, guvernul a fost numit Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR.

În legătură cu formarea URSS în decembrie 1922, a fost creat un guvern de uniune - Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, prezidat de Vladimir Lenin (aprobat pentru prima dată la a doua sesiune a Comitetului Executiv Central al URSS în iulie 1923).

În conformitate cu Constituția URSS din 1924, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost organul executiv și administrativ al Comitetului Executiv Central al URSS, format printr-o rezoluție a Comitetului Executiv Central al URSS pentru perioada de biroul Comitetului Executiv Central, Consiliul Comisarilor Poporului din republicile unite și autonome - Comitetul Executiv Central al republicilor corespunzătoare. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS trebuia să raporteze în mod regulat despre activitatea desfășurată la Congresele Sovietelor din URSS și sesiunile Comitetului Executiv Central al URSS.

Competența Consiliului Comisarilor Poporului din URSS includea organizarea conducerii directe a economiei naționale și a tuturor celorlalte sectoare ale vieții statului. Această conducere se desfășura prin organele centrale sectoriale - Comisariatele Populare neunificate (unionale) și unite (unioniste-republicane) ale URSS. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a supravegheat activitățile Comisariatelor Poporului, le-a revizuit rapoartele și a rezolvat neînțelegerile dintre departamentele individuale. A aprobat acorduri de concesiune, a soluționat disputele dintre Consiliile Comisarilor Poporului din republicile Uniunii, a luat în considerare proteste și plângeri împotriva hotărârilor Consiliului Muncii și Apărării URSS și a altor instituții aflate în subordinea acestuia, împotriva ordinelor Comisarilor Poporului, a aprobat personalul instituțiilor din întreaga Uniune și a numit conducătorii acestora.

Responsabilitatea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS a inclus adoptarea de măsuri pentru implementarea planului economic național și bugetul de statși să întărească sistemul monetar, să asigure ordinea publică, să ofere îndrumări generale în domeniul relațiilor externe cu statele străine etc.

Lucrările legislative au fost încredințate și Consiliului Comisarilor Poporului din URSS: a luat în considerare în prealabil proiectele de decrete și rezoluții, care au fost apoi supuse aprobării Comitetului Executiv Central al URSS și prezidiului acestuia de la începutul anilor 1930, toate proiectele de lege; a trebuit să fie prezentat în prealabil spre examinare Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, deși acest lucru nu era prevăzut de constituție.

Constituția din 1936 a adăugat la definirea locului guvernării în mecanismul de stat. Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost definit ca „cel mai înalt organ executiv și administrativ al puterii de stat”. Cuvântul „supremă” a lipsit din Constituția din 1924.
Conform Constituției URSS din 1936, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, Consiliul Comisarilor Poporului ai republicilor unionale și autonome au fost format, respectiv, din Sovietul Suprem al URSS, Consiliile Supreme ale uniunii și republici autonome.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS era responsabil oficial în fața Sovietului Suprem al URSS (CS) și răspundea în fața acestuia, iar în perioada dintre sesiunile Consiliului Suprem era responsabil în fața Prezidiului Consiliului Suprem al URSS, față de care era responsabil. Consiliul Comisarilor Poporului ar putea emite decrete și ordine obligatorii pe întreg teritoriul URSS pe baza și în conformitate cu legile existente și să verifice implementarea acestora.

Ordinele, ca acte de stat, au început să fie emise de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS în 1941.

Pentru a implementa cu succes funcțiile care îi sunt atribuite, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS ar putea crea comitete, direcții, comisii și alte instituții.

Ulterior, a apărut o mare rețea de departamente speciale în diferite ramuri ale administrației publice, care funcționează în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului din URSS.

Președinții Consiliului Comisarilor Poporului din URSS au fost Vladimir Lenin (1923-1924), Alexei Rykov (1924-1930), Viaceslav Molotov (1930-1941), Iosif Stalin (1941-1946).

ÎN perioada postbelica Pentru a introduce denumiri general acceptate în practica internațională a statului, prin legea Sovietului Suprem al URSS din 15 martie 1946, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a fost transformat în Consiliul de Miniștri al URSS, iar Consiliul Poporului. Comisariatele în ministere.

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor de la RIA Novosti și a surselor deschise

SNK și Comisariatele Poporului

Scurt:

Structura de stat a RSFSR era de natură federală, autorități superioare puterea era Congresul rusesc al sovieticilor de sclavi, soldați, soldați și deputați cazaci.

Congresul a fost ales de Comitetul Executiv Central al Rusiei (VTsIK), responsabil în fața acestuia, care a format guvernul RSFSR - Congresul Comisarilor Poporului (SNK)

Organismele locale erau congrese ale consiliilor regionale, provinciale, raionale și volost, care își formau propriile comitete executive.

Creat „să guverneze țara până la convocarea Adunării Constituante”. S-au format 13 comisariate ale poporului - afaceri interne, muncă, afaceri militare și navale, comerț și industrie, învățământ public, finanțe, afaceri externe, justiție, alimentație, poștă și telegrafe, naționalități și comunicații. Preşedinţii tuturor comisariatelor poporului au fost incluşi în Consiliul Comisarilor Poporului

Consiliul Comisarilor Poporului avea dreptul de a înlocui membri individuali ai guvernului sau întreaga componență a acestuia. ÎN în caz de urgență Consiliul Comisarilor Poporului putea emite decrete fără a le discuta mai întâi. Comitetul Executiv Central al Rusiei a aprobat decretele Consiliului Comisarilor Poporului, dacă aveau semnificație națională.

Consiliul Comisarilor Poporului

Conform Decretului celui de-al Doilea Congres al Sovietelor, „pentru a guverna țara”, s-a format un guvern temporar de 6 muncitori și țărani cu numele – Consiliul Comisarilor Poporului (abreviat SNK). „Conducerea ramurilor individuale ale vieții statului” a fost încredințată unor comisii conduse de președinți. Președinții s-au unit într-un consiliu de președinți - Consiliul Comisarilor Poporului. Controlul asupra activităților Consiliului Comisarilor Poporului și dreptul de a înlătura comisari aparțineau atât congresului, cât și Comitetului executiv central al întregii Rusii. Activitatea Consiliului Comisarilor Poporului a fost structurată sub formă de ședințe, care erau convocate aproape în fiecare zi, iar din decembrie 1917 - sub forma ședințelor comisarilor adjuncți ai poporului, care până în ianuarie 1918 au fost numiți în comisia permanentă a Council of People's Commissars (Consiliul mic al Comisarilor Poporului). Din februarie 1918, a început să fie practicată convocarea de ședințe comune ale Prezidiului Comitetului Executiv Central al Rusiei și ale Consiliului Comisarilor Poporului.

Inițial, în Consiliul Comisarilor Poporului au intrat doar bolșevicii. Această situație s-a datorat următoarelor circumstanțe. Formarea unui sistem de partid unic în Rusia sovietică nu sa dezvoltat imediat după Revoluția din octombrie, și mult mai târziu, și s-a explicat în primul rând prin faptul că cooperarea dintre Partidul Bolșevic și partidele menșevice și socialiste revoluționare de dreapta, care au părăsit în mod demonstrativ Congresul II al Sovietelor și apoi au trecut în opoziție, a devenit imposibilă. Bolșevicii s-au oferit să se alăture guvernului Socialiștilor-Revoluționari de Stânga, care formau atunci un partid independent, dar ei au refuzat să-și trimită reprezentanții la Consiliul Comisarilor Poporului și au avut o abordare de așteptare, deși au devenit membri ai Comitetul Executiv Central al Rusiei. În ciuda acestui fapt, bolșevicii, chiar și după cel de-al doilea Congres al Sovietelor, au continuat să caute modalități de a coopera cu social-revoluționarii de stânga: ca urmare a negocierilor dintre ei din decembrie 1917, s-a ajuns la un acord privind includerea a șapte reprezentanți ai stângi. socialiști revoluționari în Consiliul Comisarilor Poporului, care constituia o treime din componența sa. Acest bloc guvernamental a fost necesar pentru a întări puterea sovietică, pentru a câștiga largile mase țărănești, printre care socialiștii revoluționari de stânga se bucurau de o influență serioasă. Și deși în martie 1918 socialiștii-revoluționari de stânga au părăsit Consiliul Comisarilor Poporului în semn de protest față de semnarea păcii de la Brest, ei au rămas în Comitetul executiv central al întregii Rusii, alții agentii guvernamentale, inclusiv departament militar, Comisia Extraordinară Panorusă din subordinea Consiliului Comisarilor Poporului pentru lupta împotriva contrarevoluției și sabotajului (din august 1918 - cu contrarevoluție, profituri și crime în funcție).

SNK- de la 6 iulie 1923 până la 15 martie 1946, cel mai înalt organ executiv și administrativ (în prima perioadă a existenței sale și legislativ) al URSS, guvernul acesteia (în fiecare uniune și republică autonomă exista și un Consiliu al Comisarilor Poporului). , de exemplu, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR).

Comisarul Poporului (Comisarul Poporului) - o persoană care face parte din guvern și conduce un anumit comisariat al poporului (Comisariatul Poporului) - organul central al administrației de stat al unei sfere separate de activitate a statului.

Primul Consiliu al Comisarilor Poporului a fost înființat cu 5 ani înainte de formarea URSS, la 27 octombrie 1917, prin Decretul „Cu privire la înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”, adoptat la cel de-al II-lea Congres al Sovietelor Panto-Rus. Înainte de crearea URSS în 1922 și formarea Consiliului Comisarilor Poporului al Uniunii, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a coordonat de fapt interacțiunea dintre republicile sovietice care au apărut pe teritoriul fostului Imperiu Rus.

Evenimentele din februarie 1917 au deschis mai multe variante de desfasurare a evenimentelor pentru tara: liberale si revolutionare. Guvernul provizoriu a susținut o transformare treptată, evolutivă a problemelor existente în țară prin reforme, sovieticii au susținut schimbări radicale, o schimbare a puterii. Cu toate acestea, guvernul provizoriu nu a putut nici să păstreze puterea în mâinile sale, nici să rezolve problema conditiile existente probleme stringente ale cetățenilor. În octombrie 1917, pe fondul unei schimbări de putere, a fost creat un nou guvern.

Perioada plină de evenimente din februarie până în octombrie 1917 - polarizarea forțelor politice, popularitatea tot mai mare a lagărului socialist, criza guvernamentală, revolta Kornilov, bolșevizarea sovieticilor - a dus la evenimentele din octombrie 1917, cea de-a doua a Rusiei. Congresul Sovietelor Deputaților Muncitorilor și Soldaților și crearea unui nou guvern.

În seara zilei de 26 octombrie, la cel de-al II-lea Congres panrusesc al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților, în vederea punerii în aplicare a programului, a decretelor adoptate, s-a decis crearea unui nou guvern, care s-a numit Consiliul Poporului. comisari. La 27 octombrie a fost emis „Decretul privind înființarea Consiliului Comisarilor Poporului”. Inițial, acest organism guvernamental a fost creat ca un fenomen temporar până la convocarea Adunării Constituante, care era programată pentru 28 noiembrie 1917. Din 1946, Consiliul Comisarilor Poporului a început să se numească Consiliul de Miniștri al RSFSR.

Compoziția lui SNK

Prima componență a Consiliului Comisarilor Poporului, imediat după crearea sa, a inclus doar fracțiunea bolșevică. Acest lucru s-a datorat faptului că revoluționarii socialiști și menșevicii au refuzat să recunoască evenimentele din octombrie 1917 ca legitime și, în consecință, nu au considerat noul guvern legitim. De asemenea, s-au opus numirii lui V.I. Lenin în calitate de președinte al Consiliului Comisarilor Poporului. Prin șantaj din partea lor, s-a încercat revizuirea cursului politic, numirea unui nou președinte și numai în aceste condiții să devină membru. Totuși, încercarea a fost un eșec. Excepție a fost includerea socialiștilor revoluționari de stânga în Consiliul Comisarilor Poporului după 10 decembrie 1917.

Structura SNK

Din comisarii poporului s-a format un guvern. Fiecare dintre ei era responsabil de un anumit sector al vieții țării, un comisariat. Președintele Consiliului Comisarilor Poporului era șeful Consiliului. Primul președinte a fost V.I. Lenin. Funcția de vicepreședinte a fost deținută de A.I. Din 1918 până în 1937, Consiliul Comisarilor Poporului a fost un organism guvernamental responsabil în fața Comitetului Executiv Central al Rusiei, iar din 1937 - Consiliul Suprem RSFSR.

După adoptarea constituției în iulie 1918, în care Consiliul Comisarilor Poporului a fost consacrat ca organism permanent de guvernare, au fost create 18 comisariate:

• Consiliul Suprem al Economiei Naţionale;
• alimente;
• Agricultură;
• Comerț și industrie;
• Muncă;
• Securitate Socială;
• Iluminarea;
• Comunicații;
• Control de stat;
• Sănătate;
• Afaceri financiare;
• Justiţie;
• Afaceri militare;
• Afaceri externe;
• Afaceri maritime;
• Pentru afaceri interne;
• Pentru afacerile naționalităților;
• Transport.

Activitățile SNK

Principalele activități desfășurate de Consiliul Comisarilor Poporului după formarea acestuia:

• Decretul „Cu privire la pace”: încetarea ostilităților, desființarea diplomației secrete;
• Decretul „Cu privire la abolirea pedepsei cu moartea”;
• Decretul cu privire la terenuri”: crearea de noi principii de proprietate și utilizare a terenurilor, desființarea proprietății private;
• Un decret prin care se desființează gradele și moșiile, drepturile și privilegiile funcționarilor;
• Reforma sistemului judiciar: desfiinţarea instituţiei judecătorilor de pace, au apărut tribunale revoluţionare;
• reforma armatei;
• Decretul „Cu privire la controlul muncitorilor”;
• Introducerea unui nou calendar de la 1 februarie 1917;
• Reforma ortografică.

Scopurile şi obiectivele Consiliului Comisarilor Poporului. Programul politic al noului guvern.

Ideea principală a programului politic al noului guvern a fost întărirea puterii sovietice, regim politic, soluţionarea problemei ţărănilor şi muncitorilor, înlocuirea armatei regulate, lichidarea proprietăţii private.

Scopuri si obiective:

1. Întărirea regimului politic;
2. Naţionalizare;
3. Transformare economică;
4. Îmbunătățirea nivelului de trai al populației;
5. Lupta împotriva creșterii prețurilor, a șomajului, a criminalității în creștere, a inflației;
6. Rezolvarea problemei agrare și de muncă;
7. Reformarea sistemului judiciar și a armatei.

Avantaje și dezavantaje ale noului guvern

Activitățile Consiliului Comisarilor Poporului sunt contradictorii.

Avantaje:

• Au fost făcute încercări de reformare și transformare a sectoarelor vitale ale țării și multe rămășițe care au împiedicat dezvoltarea economiei au fost distruse.

Defecte:

• Aproape încă de la începutul existenței sale, Consiliul Comisarilor Poporului a ignorat Comitetul Executiv Central al Rusiei, bipartid, ales de Congresul II, pentru a controla activitățile Consiliului Comisarilor Poporului.

Absența menșevicilor și a socialiștilor revoluționari, care au părăsit congresul chiar înainte de crearea Consiliului Comisarilor Poporului, a dus la formarea unui guvern cu partid unic, care a lipsit de șansa de a crea o coaliție de forțe democratice și a dus la confruntare crescândă în societate.

Lipsa planurilor specifice, a viziunilor asupra structurii aparatului de stat, a schemelor de organizare a puterii și a organelor de conducere, cuplată cu lupta pentru putere, a dus la o deteriorare a situației populației.

Puteri combinate legislative, executive și administrative.

Participanții SNK

Concluzie

Activitățile Consiliului Comisarilor Poporului în condițiile existente au fost destul de contradictorii: neputând implementa pașnic programul și planurile, s-au folosit aproape încă din primele zile metode de constrângere și măsuri directive. Multe decrete ale Consiliului Comisarilor Poporului nu au devenit legi reale, ci au rămas pe hârtie.