2. Državna služba u Singapuru

Singapurska državna služba službeno je osnovana 1955., ali njezina povijest zapravo seže u prošlost od osnivanja Singapura od strane Britanaca 1819. godine. Stjecanje prava lokalne uprave unutar Britanskog kolonijalnog carstva i stjecanje neovisnosti 1965. godine nije dovelo do značajnijih promjena u organizaciji državne službe. Do značajnih promjena došlo je nakon 1990. godine, kada je prvi režim premijera Leeja zamijenio novi, demokratski stvoren. U početku je državna služba bila malobrojna i obavljala je rutinske upravljačke funkcije tradicionalno karakteristične za svaku državnu službu.

Državnu službu čine: služba predsjednika, premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih povjerenstava. Broj zaposlenika koji rade u 15 ministarstava (ako se računa i ured premijera) je 65.000, au odborima - 49.000. Ovi odbori su okarakterizirani kao samostalne vladine agencije osnovane aktima Sabora za obavljanje određenih funkcija. Oni ne podliježu zakonskim povlasticama vladinih ministarstava, ali imaju veću neovisnost i fleksibilnost. Budući da su zaposlenici u državnoj službi, zapošljavanjem u tim odborima i napredovanjem ne bavi se Komisija za državnu službu, ali oni imaju različite uvjete službe. Njihove račune revidira glavni revizor Singapura. Stalna povjerenstva pomogla su smanjenju opterećenja državne službe.

Singapurska državna služba temelji se na 10 načela. Uspjeh i izvrsnost singapurske državne službe leži u načinu na koji su ova načela i prakse integrirani u jedan paket, koji se potom intenzivno i pažljivo primjenjuje i podupire odgovarajućim resursima, zdravim planiranjem, strogom disciplinom i sveobuhvatnim uputama. Povratne informacije i praćenje važni su elementi singapurskog sustava.

Prvi put kao načelo uvedeni od strane Britanaca 1951., meritokracija je postala raširena 1959., kada je vodstvo zemlje naglasilo ovisnost napredovanja o individualnim sposobnostima.

Država već u ranoj dobi prepoznaje perspektivne studente te ih prati i potiče tijekom cijelog studija. Dobivaju stipendije za fakultete, neki odlaze u inozemstvo. Zauzvrat, obećavajući studenti obvezuju se raditi za vladu četiri do šest godina, a neki su namamljeni da se pridruže Stranci narodne akcije (PAP). Tijekom općih izbora 1991., od 11 novih kandidata PAP-a, 9 je bilo iz javne službe, a 2 iz privatnog sektora. Tijekom općih izbora 1997. godine, od 24 nova kandidata, 15 ih je bilo iz javnih službi, a 9 iz privatnog sektora. Stoga najbolji i najpametniji ulaze u državnu službu, a tvrtke povezane s državom u Singapuru imaju pristup ovom skupu ljudskih resursa. Doista, neki su viši dužnosnici članovi uprava takvih tvrtki i mogu biti angažirani da rade za njih na stalnoj osnovi.

Državna služba je zaštićena od političkog uplitanja. Konkurentne plaće osiguravaju da talentirani zaposlenici ne dolaze u iskušenje da zarade novac u privatnom sektoru. Najneobičnija stvar u singapurskoj meritokraciji je to što se proteže na političke vođe. Mnogo je talentiranih ljudi u singapurskoj vladi. Pod prvom generacijom vođa temelj dobre države bila je meritokracija.

Državna služba Singapura smatra se jednom od najučinkovitijih u Aziji. Ovakva učinkovitost posljedica je stroge discipline, asertivnosti i marljivog rada službenika, niske razine korupcije, zapošljavanja najsposobnijih kandidata po načelima meritokracije, izvrsne obuke, redovitih kampanja usmjerenih na poboljšanje kvalitete pruženih usluga; visoki zahtjevi političkih vođa zemlje, neumorna potraga za izvrsnošću. Službenicima je osigurana potrebna oprema, računala, pa čak i klima uređaji potrebni u vrućoj i vlažnoj klimi Singapura. Učinkovitost provedbe vladinih politika također je povezana s malom veličinom zemlje; pažljivo planiranje i predviđanje problema koji se mogu pojaviti u budućnosti; vlada zemlje uživa dobar ugled koji je stečen godinama i čini njezinu prisutnost na vlasti još legitimnijom; osiguranje odgovarajućih resursa; javna potpora koja se ostvaruje edukativnim događanjima i promidžbom; disciplina ljudi koji poduzimaju stroge, ali nužne mjere, poput strogih uvjeta koji moraju biti ispunjeni za kupnju i korištenje automobila. Djelotvornost i učinkovitost javne službe objašnjava se i željom za postizanjem konkretnih rezultata.

Državna služba je osjetljiva na pritužbe stanovništva i osluškuje njihove zahtjeve, koji dolaze u obliku dopisa novinama i časopisima, izraženih na sastancima s biračima ili izravno ministrima i saborskim zastupnicima koji održavaju tjedne „sastanke s ljudi” i također zaobilaze svoje izborne jedinice. Osim toga, za zahtjeve građana mogu se koristiti e-mail, televizijski i radijski kanali. Svako ministarstvo ima odjel za poboljšanje kvalitete. Službenici su obučeni da budu pristojni i da odgovaraju na potrebe javnosti. Ministri čitaju pritužbe objavljene u tisku, a dužnosnici moraju dati puni odgovor na takva pisma u roku od nekoliko dana od objave. Stanovništvo je sada obrazovano i puno očekuje od javne službe. Budući da su državni dužnosnici plaćeni na tržišnoj osnovi, njihove usluge moraju biti jednake kvalitete onima koje pruža privatni sektor.

Državna služba je neutralna i ne bavi se politikom. Državni službenici nemaju pravo na štrajk jer se njihov rad smatra osnovnom službom. Ova tradicija neutralnosti naslijeđena je od Britanaca i omogućuje kontinuitet u državnoj službi tijekom vremena političkih promjena. Neutralnost ne podrazumijeva smanjenje kvalitete pruženih usluga ili smanjenje predanosti služenju javnosti. Neutralnost također ne dovodi do gubitka asertivnosti u težnji za postizanjem državnih ciljeva. U svom radu za javno dobro državna služba mora djelovati pošteno i nepristrano, ali neutralnost nema nikakve veze sa zadaćom provedbe vladinih politika: provedba vladinih politika mora se provoditi odlučno, učinkovito i skrupulozno. Državna služba mora jasno shvatiti koji su nacionalni interesi zemlje.

Postoji tradicija izobrazbe u državnoj službi koja datira još od Instituta za izobrazbu državnih službenika koji je osnovan u ožujku 1971., samo šest godina nakon stjecanja neovisnosti. Visoka škola za državnu službu otvorena je 1993. za osposobljavanje viših kadrova dužnosnici. Trenutačno se od svakog službenika zahtijeva da prođe 100 radnih sati godišnje.

Dva su obrazovna instituta preimenovana: IGS je zamijenjen Institutom za javnu upravu i menadžment, dok je Institut za razvoj javnih politika zamijenjen KGS-om. Institut za javnu upravu i menadžment osigurava sljedeći tečajevi: primarna izobrazba službenika koji su nedavno započeli rad u državnoj službi; osnovni i napredni tečajevi za stjecanje stručnih vještina te obogaćena obuka i usavršavanje.

Savjetodavna skupina za javne službe pomaže organizacijama javnog sektora potaknuti promjene i poboljšati učinkovitost javne službe. Povjerenstvo za državnu službu, Grupa za ljudske potencijale, Institut za razvoj politike, Savjetodavna skupina za državnu službu i IGUM zajedno pružaju kontinuirano obrazovanje i obuku koju dužnosnici zahtijevaju, te nastoje podučiti službenike pet ključnih vještina: sposobnost pružanja usluge najviše kvalitete; sposobnost upravljanja promjenama; ljudske vještine; operacije i upravljanje resursima; sposobnost upravljanja sobom.

Državna služba postavila je cilj da svaki službenik prođe najmanje 100 sati obuke godišnje. Uspostavljaju se odnosi s inozemnim državnim institucijama i službama, što će omogućiti korištenje iskustava državnih službi diljem svijeta i dobivanje informacija o obrazovanju i usavršavanju. Odjel za državnu službu ima središnju ulogu u formuliranju i pregledu politika upravljanja osobljem i donosi odluke o imenovanju, obuci i ocjeni učinka državnih službenika.

Singapur je jedna od rijetkih zemalja koja u obračunu koristi tržišne metode plaće ministri i dužnosnici. Stoga su plaće prilično visoke. Postavljaju se standardi za učinak ministara i viših državnih dužnosnika. One se u suštini svode na sljedeće: privlačenje talentiranih ljudi za rad u državnoj službi i na svim razinama vlasti, te njihova prekvalifikacija; smanjenje broja čimbenika koji potiču nepoštenje i korupciju; provođenje politike transparentnosti, kada nema skrivenih beneficija i privilegija poput osiguravanja stana, automobila, primanja provizija ili mita. Plaća premijera Singapura je 1,9 milijuna singapurskih dolara i jedna je od najvećih.

Glavne karakteristike moderne singapurske državne službe su:

· želja za uključivanjem grupa stručnjaka u analizu sustava pri rješavanju složenih problema;

· Stalna želja za inovacijama i povećanom produktivnošću.

Proračuni za ministarstva raspoređuju se prema makrofaktoru rasta - formuli koja omogućuje kontrolu potrošnje javnog sektora u skladu s rastom BDP-a. Ovo podsjeća ministre na potrebu kontrole troškova i povećanja produktivnosti.

Svako ministarstvo ima svoj odjel koji nadzire pitanja usluga. Cjelokupnu kvalitetu usluge prati Vijeće za političku reviziju, kojim predsjeda ministar. Odjel za poboljšanje usluga također radi na smanjenju birokratske birokratije i nepotrebnih propisa.

Imenovanje viših dužnosnika koji će služiti u odborima tvrtki pod državna kontrola. Ova praksa im pomaže da se udube u probleme i potrebe privatnog sektora. Na taj način službenici stječu korisna iskustva. Za taj rad dobivaju vrlo malu naknadu. Postoje pravila koja sprječavaju nastanak sukoba interesa, ali i osiguravaju lojalnost dužnosnika, prvenstveno državi. Ministri ne smiju obnašati dužnost ravnatelja javna poduzeća, aktivno sudjelovati u bilo kojem javnom radu, imati bilo kakvu vezu (formalno ili kao savjetnik) s trgovačkim poduzećima ili od njih primati bilo kakvu naknadu bez dopuštenja premijera.

Istražne, kaznenoprocesne, te kadrovske i druge upravljačke odluke, a to ukazuje da je u pojedinačna tijela državne vlasti, korupcija postaje sustavna. Poglavlje 2. Suzbijanje korupcije u sustavu javnih službi u Ruska Federacija§ 2.1 Uzroci i uvjeti korupcije Korupcija je posljedica i općih procesa determinacije i uzročnosti...

Odaberite određeni IT za upravljanje prijelazom upravljanog objekta iz jednog stanja u drugo. Reinženjering moderni sustavi na temelju upravljanja informacijske tehnologije otkrila je objektivnu potrebu za novim krugom u sustavu javne uprave - onim koji određuje sustavno nadopunjavanje znanja svakog rukovoditelja, njihovu spremnost na koordiniranu interakciju unutar...

Područje državne i općinske uprave Programirano rješenje. Neprogramirano rješenje. Višerazinska priroda odlučivanja. Proces donošenja odluka je epicentar javne uprave, jasno pokazujući ne samo svrhu, već i specifičnosti ove vrste uređenja društvenih odnosa. Odluke donesene na ovoj razini, uzimajući u obzir...

Banke, Berezovsky Gold Mining Company i neki drugi dionička društva. Dakle, Lamansky E.I. jedan je od najistaknutijih čelnika Državne banke rusko carstvo. 3 Analiza kontinuiteta funkcija i metoda upravljanja Državne banke 1860. i Središnje banke Ruske Federacije 3.1 Evolucija zahtjeva za portret vođe za...

Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktor Odjela za proračunsku politiku u području javne uprave, pravosudnog sustava, državne državne službe Ministarstva financija Rusije, počasni ekonomist Ruske Federacije

Pitanje optimalnog broja zaposlenih vladine agencije 1 uvijek je u polju rasprave, a posebno je aktualan u razdobljima gospodarskih padova.

U sferi javne uprave jedan od duboko ukorijenjenih mitova je neopravdano visok udio državnih službenika u zaposlenom stanovništvu i njegova sposobnost samoekspanzije. Je li ovo stvarno istina? Koliki bi trebao biti broj državnih službenika? Koje metode se mogu koristiti za upravljanje ovom populacijom? U kojoj mjeri se može smanjiti broj osoblja bez ugrožavanja učinkovitosti vladine agencije? Ova publikacija posvećena je pronalaženju odgovora na ova i druga pitanja.

Analizom dinamike utvrđenog broja državnih službenika vidljivo je da je u razdoblju od 2008. do zaključno 2016. godine prisutan stalni trend pada (slika). Tako se u tijelima savezne vlasti maksimalni broj državnih službenika smanjio za 10%, u tijelima državne uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - za 9%, u općinske vlasti- za 9 posto.

U svjetskoj praksi stupanj birokratiziranosti gospodarstva obično se procjenjuje brojem državnih službenika na 10 tisuća stanovnika. U Rusiji 2016. godine ova brojka odgovara 77 službenika.

U znanstvenoj literaturi i publikacijama često se pokušava usporediti Rusija u smislu broja službenika na 10 tisuća stanovnika s drugim zemljama. Pri takvim usporedbama, objektivnosti radi, treba imati na umu postojeće međudržavne institucionalne razlike u organizaciji državne službe, oblicima vlasti, uzeti u obzir razlike u broju stanovnika zemalja itd. Procijenjeni broj službenika na 10 tisuća stanovnika Rusije niža je nego u mnogima razvijenih zemalja. Primjerice, u SAD-u, Njemačkoj i Španjolskoj ta je brojka varirala od 100 do 110 službenika, dok je u Rusiji 2011. iznosila 86 osoba. Istodobno, u Ruskoj Federaciji promatrani pokazatelj ima negativan trend: od 2008. do 2016. broj državnih civilnih i općinskih službenika na 10 tisuća stanovnika smanjio se s 87 na 77 službenika, ili za 11% (tablica) .

S obzirom na pitanja optimizacije broja zaposlenih, vrijedi istaknuti još jedan značajan pokazatelj, formiran u pozadini smanjenja broja državnih službenika: udio zaposlenih u sektoru blizu državnog sektora u Rusiji premašuje nacionalni prosjek ( lik). Taj se višak tumači, među ostalim, prijenosom određenih funkcija državnih tijela na državne korporacije i institucije. Trend “odljeva” broja zaposlenih iz državnog u uži sektor odražava potrebu za istovremenim provođenjem mjera optimizacije u tim sektorima.

Optimizacijske kampanje

Smanjenje broja državnih službenika od 2011. do 2016. rezultat je odgovarajućih odluka koje su donijeli predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije. U razdoblju 2011.–2013. broj saveznih državnih službenika savezne izvršne vlasti, čijim radom upravlja Vlada Ruske Federacije, smanjio se za ukupno 20%. Od 2016. godine broj zaposlenih u federalnim organima izvršne vlasti smanjen je za još 10%. Ovakav način smanjenja broja zaposlenih u državnim agencijama obično se naziva frontalno, ili mehaničko, smanjenje broja zaposlenih u državnim agencijama, koje nije međusobno povezano s funkcijama koje obavljaju ili njihovim opterećenjem.

Ova se metoda koristi u svim zemljama, stječući popularnost u razdobljima krize i postkriznih faza gospodarskog ciklusa, kada je potrebno brzo ostvariti značajne uštede u proračunskim rashodima s ciljem njihovog naknadnog preusmjeravanja na provedbu drugih socio-socijalnih mjera. ekonomske zadaće države.

Frontalna metoda često se kritizira u literaturi. Moguće negativne posljedice njegove provedbe obično uključuju smanjenje motivacije osoblja (uključujući vrlo učinkovite zaposlenike), povećanje radnog opterećenja preostalih zaposlenika, smanjenje učinka zaposlenika i, u konačnici, kvalitete obavljanja funkcija dodijeljenih vladi. agencije.

Takve se odluke mogu najučinkovitije provesti kada čelnik državne agencije u procesu smanjivanja broja državnih službenika primijeni Paretovo načelo prema kojemu 20% zaposlenih može proizvesti 80% rezultata. Dakle, pri smanjenju broja osoblja zadatak čelnika državne agencije svodi se na pronalaženje najobjektivnijih metoda za identificiranje zaposlenika čiji su radni rezultati znatno viši od razine normiranih zahtjeva koji se pred njih postavljaju.

Ovaj je pristup u skladu s važećim zakonodavstvom. Dakle, Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" i Zakon o radu Ruska Federacija je utvrdila da kada se broj ili osoblje smanjuje, prednost ima zaposlenik koji ima više kvalifikacije, dulji radni staž ili rad po specijalnosti i bolje rezultate profesionalne djelatnosti.

Optimiziranje broja zaposlenika državne agencije je kontroliran proces koji mora biti popraćen odgovarajućom tehnologijom za njegovu provedbu. Tako je kontroverzna praksa smanjivanja broja državnih službenika zbog popunjenosti radnih mjesta uz zadržavanje upražnjenih radnih mjesta u državnoj agenciji. U određenom smislu takve tehnologije imaju negativan utjecaj o stanju na tržištu rada u cjelini.

U potrazi za takvom tehnologijom, čelnik vladine agencije mora zapamtiti da su tekući krizni procesi u gospodarstvu najbolje vrijeme te mogućnost sveobuhvatnog potpunog reinženjeringa kadrovske strukture i tekućih internih procesa upravljanja. I u tom smislu, smanjenje broja zaposlenih treba postati jedan od alata, a smanjenje troškova osoblja najvažniji strateški zadatak u okviru upravljanja promjenama, čija će ključna faza biti bezbolan prijelaz tijela iz uspostavljenog , često gubeći na važnosti, tehnološke procese na optimalnije.

Unatoč činjenici da provođenje frontalnih smanjenja podrazumijeva značajne troškove za isplate naknada i ne dopušta značajno smanjenje troškova osoblja tijekom provedbe ovih odluka, korištenje metode koja se razmatra dovodi do ušteda u proračunskim rashodima u srednjem i dugom roku. termin.

U inozemnoj praksi koriste se i alternativne metode optimizacije troškova osoblja, poput obustave zapošljavanja (“freeze of vacations”) i prijevremenog umirovljenja (Argentina), smanjenja radnog vremena, smanjenja plaća (Estonija, Slovenija, SAD) itd.

Jedna od varijanti frontalne metode optimizacije broja državnih službenika je metoda koja se koristi u nizu europskih zemalja. Tako je u Njemačkoj od 1992. godine uvedeno smanjenje broja službenika za 1,5% godišnje ukidanjem upražnjenih stopa nakon odlaska službenika u mirovinu. Kao rezultat toga, u sljedećih 13 godina postignuto je smanjenje od gotovo 20%. U Francuskoj se 2007. godine, prema medijskim izvješćima, raspravljalo o principu “jedan za dva”, prema kojem svaka dva dužnosnika nakon odlaska u mirovinu treba zamijeniti samo jedan.

Unatoč činjenici da se praksa takvog smanjenja broja zaposlenika državnih agencija nije razvila u Rusiji, opisani pristup zaslužuje pozornost. Omogućuje vam da izbjegnete golema jednokratna smanjenja osoblja, minimizira troškove isplata naknade i smanjuje moralni hazard. Mjere za automatsko smanjenje broja državnih službenika, razvijene u pojedinim europskim zemljama, okarakterizirane su kao proaktivne, u skladu s načelima strateškog planiranja u području javne uprave.

Pristupi koji obećavaju

Vjeruje se da je proaktivnost temelj učinkovite javne politike u određenoj industriji i omogućuje predviđanje i sprječavanje negativnih trendova u pretkriznim fazama ekonomski razvoj, osiguravajući dugoročno učinkovitu javnu upravu. Proaktivno upravljanje brojem zaposlenika državnih tijela karakterizira korištenje metoda usmjerenih na pronalaženje optimalnog sastava i funkcija zaposlenika državnih tijela. Najpopularnije među takvim metodama postale su institucionalne promjene u sustavu i strukturi državnih tijela te racioniranje broja državnih službenika.

Institucionalne promjene u sustavu i ustroju tijela javne vlasti podrazumijevaju analizu i ažuriranje funkcija državnih tijela, zbog čega bi trebalo smanjiti i(li) preraspodijeliti broj državnih službenika.

Pritom, pozornost, po našem mišljenju, treba usmjeriti ne samo na utvrđivanje znakova dupliciranja funkcija federalnih državnih organa, već i na rješavanje pitanja odnosi li se analizirana djelatnost državnog tijela na funkcije države. . Dakle, u različitim povijesnim fazama mijenja se stupanj sudjelovanja države u reguliranju društvenih odnosa. Konkretno, određena područja tih odnosa zahtijevaju veću pozornost države, dok se druga učinkovito samoreguliraju.

U Rusiji su mjere popisa funkcija federalnih izvršnih tijela a priori pratile administrativnu reformu. Poznato je da je jedan od ključnih zaključaka Vladine komisije za upravnu reformu, donesen kao rezultat analize funkcija federalnih organa izvršne vlasti, bio prepoznavanje potrebe uvođenja klasifikacije i općih načela raspodjele funkcija saveznih organa izvršne vlasti. Ove odredbe sadržane su u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela.” U skladu s ovim dokumentom, sve funkcije savezne izvršne vlasti podijeljene su na funkcije donošenja normativnih pravnih akata, funkcije kontrole i nadzora, funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanja javnih usluga.

Također je moguće razvrstati poslove državnih službenika na položajima u saveznim tijelima izvršne vlasti prema načelima utvrđenim uredbom.

Funkcionalne razlike

Povijesno i suvremeno iskustvo razvoja državne službe u stranim zemljama (Velika Britanija, Francuska, Njemačka, SAD itd.) sugerira podjelu funkcija državnih službenika na osnovne (sama država) i pomoćne.

Glavne (zapravo državne) funkcije uključuju funkcije koje imaju sljedeće karakteristične značajke: te su funkcije usmjerene na razvoj i provedbu državne politike i povezane su s donošenjem upravljačkih odluka koje povlače nastanak, promjenu ili prestanak relevantnih pravnih odnosa.

Prateće funkcije nemaju takve karakteristike, one su u biti tehničke, prateće i usmjerene na stvaranje uvjeta za nesmetano i učinkovito funkcioniranje državnog organa. Primjeri takvih funkcija mogu biti: pružanje menadžerima potrebnih informacija o pitanjima koja se razmatraju, uredski rad, organizacijska i tehnička podrška, praćenje izvršenja naloga, registracija, prolaz dokumenata, održavanje automatiziranih baza podataka, interakcija s organizacijama i poslovnim jedinicama, itd. Po našem mišljenju, ovaj se pristup može prilagoditi u Ruskoj Federaciji.

Trenutačno značajan dio pomoćnih funkcija obavljaju državni službenici savezne vlade koji popunjavaju radna mjesta u kategoriji "pomoćni stručnjaci" (nazovimo ovu skupinu "stručnjaci koji obavljaju pomoćne funkcije"). Udio stručnjaka koji obavljaju funkcije podrške, prema podacima ruskog Ministarstva financija, iznosi oko 20%.

Trenutačno stručnjaci koji obavljaju pomoćne funkcije imaju status državnih službenika ravnopravno s donositeljima odluka o razvoju i provedbi javnih politika. Istodobno, zakonodavstvo Ruske Federacije definira razlike u službenim pravima i odgovornostima državnih službenika koji obavljaju osnovne (zapravo državne) i pomoćne funkcije. Konkretno, u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 27. rujna 2005. br. 1131 „O zahtjevima kvalifikacije za iskustvo u državnoj državnoj službi (javnoj službi drugih vrsta) ili radnom iskustvu u specijalnosti za saveznu državu državni službenici” zahtjevi kvalifikacije za iskustvo u državnoj državnoj službi (državna služba drugih vrsta) ili radno iskustvo u specijalnosti za popunjavanje viših i nižih radnih mjesta u saveznoj državnoj državnoj službi.

Za radna mjesta čije je popunjavanje povezano s obavljanjem pomoćnih funkcija, u pravilu se ne zahtijeva davanje podataka o prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao ni podataka o prihodima, imovini i imovinskim obvezama. obveze bračnog druga i malodobne djece.

Očito je da su značenja ove dvije vrste funkcija (zapravo državne i pomoćne) u državnom službeničkom sustavu bitno različita, a te bi se razlike trebale odraziti na pravni status osoba koje ih obnašaju, uključujući i sustave motivacije za njihovo obavljanje. aktivnosti.

Po našem mišljenju, osobe koje obavljaju pomoćne funkcije mogu biti isključene iz državnih službenika. Promjena pravnog statusa ove kategorije osoba može se izvršiti bez značajnog povećanja rashoda saveznog proračuna za isplate naknada, uglavnom zbog fluktuacije osoblja. Ovaj pristup moguće je provesti, između ostalog, isključivanjem upražnjenih radnih mjesta pomoćnih stručnjaka iz kadrovskog rasporeda državne agencije i zapošljavanjem radnika za obavljanje pomoćnih poslova prema uvjetima ugovora o radu. U tom slučaju optimizacija broja državnih službenika ne može se provoditi istodobno, što se događa kada
koristeći frontalnu metodu, ali će trajati duže.

U svjetskoj praksi pomoćne funkcije također uključuju funkcije upravljanja kadrovskim evidencijama, informacijsku potporu, prijevozne usluge, sigurnost zgrada, održavanje i popravak prostorija koje zauzimaju vladine agencije, pružanje gospodarska djelatnost tijela državne uprave itd. Takve se funkcije centraliziraju i prenose na specijalizirane organizacije koje pružaju navedene usluge maksimalnom broju tijela državne uprave. Takva praksa ne bi trebala voditi samo proračunskim uštedama, već i pridonijeti objedinjavanju funkcija državnih službenika. Međutim, ako se ovakav pristup primijeni, bit će potrebno preispitati sam pojam „državne službe“ kao profesionalne djelatnosti usmjerene na obavljanje državnih funkcija.

Uzimajući u obzir dinamiku razvoja društvenih odnosa u različitim sferama, kako bi se utvrdila optimalna potreba broja zaposlenih u državnoj agenciji za učinkovitu provedbu državne funkcije, potrebno je razmotriti odnos ovlasti državnih tijela i broj zaposlenih koji ih obavljaju treba biti predmet stalnog praćenja.

Tehnologije standardizacije

Drugi alat za proaktivno upravljanje brojem zaposlenih može biti standardizacija broja zaposlenika državnih agencija. Jedinstvene pristupe standardizaciji broja zaposlenika državnih agencija trenutno razvija Ministarstvo rada i socijalna zaštita RF.

Očito je da se normiranje broja državnih službenika temelji na dinamičkoj ocjeni produktivnosti rada državnih službenika i obračunu troškova rada za obavljanje državnih funkcija od strane državnih tijela. Za točan izračun troškova rada sva funkcionalna područja djelovanja državnih službenika razvrstavaju se prema jedinstvenom kriteriju. U nedostatku jedinstvenog kriterija klasifikacije, područja funkcionalne aktivnosti mogu se duplicirati ili se neće uzeti u obzir.

Funkcije državnih službenika mogu se uvjetno klasificirati prema namjeni djelatnosti, definirajući metode obračuna troškova rada za svaku vrstu funkcije. Prema ovom kriteriju funkcije državnih službenika dijele se u tri skupine.

Prva skupina funkcija državnih službenika su rukovodeće funkcije. Bit ovih funkcija svodi se na organiziranje procesa obavljanja osnovnih funkcija. Broj radnika uključenih u njihovu provedbu obično se izračunava na temelju standarda upravljivosti, što znači najoptimalniji broj radnika koji odgovaraju jednom rukovoditelju.

Drugu skupinu poslova čine poslovi neposrednog provođenja ovlasti državnog tijela u utvrđenom djelokrugu (glavne funkcije). Konvencionalno, glavne funkcije, prema stupnju njihove standardizacije, dijele se na jedinstvene i regulirane.

Regulirane funkcije su funkcije čija je standardizacija moguća (npr. izvođenje porezna revizija, izdavanje dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti i sl.). Za ove funkcije mogu se izračunati minimalne, prosječne i maksimalne vrijednosti troškova rada potrebnih za njihovo obavljanje, te standardi osoblja. Normiranje troškova rada za obavljanje ovih funkcija, smatramo, treba provesti na temelju jasne standardizacije poslova koji čine obavljanje funkcije, u interakciji sa federalnim organom izvršne vlasti i na analizi dinamika opterećenja kroz tri godine.

Pri određivanju troškova rada za provedbu jedinstvenih funkcija (funkcija čija je standardizacija procesa provedbe nemoguća) državnih službenika u pravilu nastaju glavne poteškoće. Dok je statističkom metodom moguće utvrditi prosječne troškove rada za izdavanje jedne dozvole, gotovo je nemoguće izračunati prosječne troškove rada za izradu jednog zakona. Tehnike mjerenja predložene u literaturi zahtijevaju vrlo velike resurse, a ne daju pouzdane rezultate. U normiranju broja zaposlenika za obavljanje određene vrste funkcije moguće je koristiti empirijsku metodu koja se temelji na analizi dinamike stvarnog broja zaposlenika državnog tijela angažiranog na provedbi određene funkcije tijekom više godina. .

Pri korištenju bilo koje metode mjerenja troškova rada za obavljanje javne funkcije postavlja se pitanje učinkovitosti organiziranja procesa obnašanja službene funkcije. Očito, provedba ovog pristupa zahtijeva visoku razinu industrijskih i upravljačkih kompetencija državnih službenika.

I posljednji pogled funkcije - pružanje, o čijoj je suštini ranije bilo riječi. Što se tiče normiranja broja radnika za obavljanje ove vrste funkcija, čini se razumnim da se broj radnika zaposlenih na provedbi ove vrste funkcija određuje standardima usluga.

S obzirom na raznolikost jedinstvenih funkcija koje obavljaju državni službenici, nastavlja se potraga za optimalnim pristupima mjerenju troškova rada i racioniranju broja državnih službenika.

Naravno, optimizacija broja državnih službenika nije sama sebi svrha u procesu upravljanja brojem državnih službenika. Važniji strateški cilj bio je i ostao poboljšanje kvalitete javne uprave. Međutim, u sferi upravljanja brojem zaposlenika državnih agencija, postizanje ovog cilja moguće je preispitivanjem samog koncepta „državne funkcije“, njegovih karakteristika, vrsta, relevantnosti u ovoj fazi razvoja ruskog društva, razvijanjem sustavnog pristupa stupnju sudjelovanja države u reguliranju odnosa s javnošću te sukladno tome broju zaposlenih u državnom i poludržavnom sektoru.

Prema podacima OECD-a za 2011.

1 Pod zaposlenicima državnog tijela u ovoj publikaciji podrazumijevaju se državni službenici i zaposlenici na položajima u tijelima savezne vlasti i tijelima državne uprave konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Stol. Dinamika promjene broja državnih civilnih i općinskih službenika, tisuća ljudi.

											Dinamika promjene (procjena) 2016. do 2008., %
	Utvrđen broj državnih civilnih i općinskih službenika
	Broj državnih civilnih i općinskih službenika na 10 tisuća stanovnika Rusije
	Postotak državnih i općinskih službenika u zaposlenom stanovništvu
	Državni službenici agencija federalne vlade, uključujući:
	središnji uredi
	teritorijalna tijela
	Državni službenici državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
	Općinski službenici

Izvlačenje. Struktura zaposlenih u javnom sektoru u 2011. godini, %*

Singapurska državna služba službeno je osnovana 1955., ali njezina povijest zapravo seže u prošlost od osnivanja Singapura od strane Britanaca 1819. godine. Stjecanje prava lokalne uprave unutar Britanskog kolonijalnog carstva i stjecanje neovisnosti 1965. godine nije dovelo do značajnijih promjena u organizaciji državne službe. Značajne promjene dogodile su se nakon 1990. godine, kada je prvi režim premijera Leeja zamijenio novi, demokratski stvoren. U početku je državna služba bila malobrojna i obavljala je rutinske upravljačke funkcije tradicionalno karakteristične za svaku državnu službu.

Državnu službu čine: služba predsjednika, premijera, 14 ministarstava i 26 stalnih povjerenstava. Broj zaposlenih u 14 ministarstava (15 ako se računa i ured premijera) je 65.000, au odborima 49.000. Ti se odbori karakteriziraju kao autonomne vladine agencije stvorene zakonima parlamenta za obavljanje određenih funkcija. Oni ne podliježu zakonskim povlasticama vladinih ministarstava, ali imaju veću neovisnost i fleksibilnost. Budući da su zaposlenici u državnoj službi, zapošljavanjem u tim odborima i napredovanjem ne bavi se Komisija za državnu službu, ali oni imaju različite uvjete službe. Njihove račune revidira glavni revizor Singapura. Stalna povjerenstva pomogla su smanjenju opterećenja državne službe.

Singapurska državna služba temelji se na 10 načela. Uspjeh i izvrsnost singapurske državne službe leži u načinu na koji su ova načela i prakse integrirani u jedan paket, koji se potom intenzivno i pažljivo primjenjuje i podupire odgovarajućim resursima, zdravim planiranjem, strogom disciplinom i sveobuhvatnim uputama. Povratne informacije i praćenje važni su elementi singapurskog sustava.

Prvi put kao načelo uvedeni od strane Britanaca 1951., meritokracija je postala raširena 1959., kada je vodstvo zemlje naglasilo ovisnost napredovanja o individualnim sposobnostima. Država već u ranoj dobi prepoznaje perspektivne studente te ih prati i potiče tijekom cijelog studija. Dobivaju stipendije za fakultete, neki odlaze u inozemstvo. Zauzvrat, obećavajući studenti obvezuju se raditi za vladu četiri do šest godina, a neki su namamljeni da se pridruže Stranci narodne akcije (PAP). Tijekom općih izbora 1991., od 11 novih kandidata PAP-a, 9 je bilo iz javne službe, a 2 iz privatnog sektora. Tijekom općih izbora 1997. godine, od 24 nova kandidata, 15 ih je bilo iz javnih službi, a 9 iz privatnog sektora. Stoga najbolji i najpametniji ulaze u državnu službu, a tvrtke povezane s državom (GLC) u Singapuru imaju pristup tim ljudskim resursima. Doista, neki su viši dužnosnici članovi uprava takvih tvrtki i mogu biti angažirani da rade za njih na stalnoj osnovi. Državna služba je zaštićena od političkog uplitanja. Konkurentne plaće osiguravaju da talentirani zaposlenici ne dolaze u iskušenje da zarade novac u privatnom sektoru. Najneobičnija stvar u singapurskoj meritokraciji je to što se proteže na političke vođe. Mnogo je talentiranih ljudi u singapurskoj vladi. Pod prvom generacijom vođa temelj dobre države bila je meritokracija.

Singapurski zaposlenik može se opisati na sljedeći način: pošten, kompetentan, učinkovit, dobro plaćen, ali stalno pod stresom. Informatizacija je pomogla smanjenju broja zaposlenih. Još jedno ograničenje je činjenica da ponude za posao moraju biti opravdane.

U javnoj službi Singapura postoji opći etos integriteta. Strogi zakoni i propisi, kao i stroge stegovne mjere Povjerenstva za državnu službu i Ureda za istraživanje korupcije obeshrabruju sudjelovanje u aktivnostima povezanim s korupcijom. Osobni primjer političkih vođa i visokih dužnosnika također daje ton koji drugi slijede. Od 1959. PAP vlada naglašava potrebu borbe protiv korupcije kako bi se postigao cilj nacionalnog razvoja. Vlada je riješila pitanja koja se odnose na razloge koji provociraju pojavu korupcije i mogućnosti za njezino pojavljivanje. Počelo je jačanjem zakona o korupciji. Godine 1960. osnovan je Ured za istraživanje korupcije. Taj je ured bio ovlašten za uhićenja, pretrese i provjeru bankovnih računa i imovine osumnjičenih. Singapur se smatra jednom od najmanje korumpiranih zemalja.

Državna služba Singapura smatra se jednom od najučinkovitijih u Aziji. Ovakva učinkovitost posljedica je stroge discipline, asertivnosti i marljivog rada službenika, niske razine korupcije, zapošljavanja najsposobnijih kandidata po načelima meritokracije, izvrsne obuke, redovitih kampanja usmjerenih na poboljšanje kvalitete pruženih usluga; visoki zahtjevi političkih vođa zemlje, neumorna potraga za izvrsnošću. Službenicima je osigurana potrebna oprema, računala, pa čak i klima uređaji potrebni u vrućoj i vlažnoj klimi Singapura. Učinkovitost provedbe vladinih politika također je povezana s malom veličinom zemlje; pažljivo planiranje i predviđanje problema koji se mogu pojaviti u budućnosti; vlada zemlje uživa dobar ugled koji je stečen godinama i čini njezinu prisutnost na vlasti još legitimnijom; osiguranje odgovarajućih resursa; javna potpora koja se ostvaruje edukativnim događanjima i promidžbom; disciplina ljudi koji poduzimaju stroge, ali nužne mjere, poput strogih uvjeta koji moraju biti ispunjeni za kupnju i korištenje automobila. Djelotvornost i učinkovitost javne službe objašnjava se i željom za postizanjem konkretnih rezultata.

Državna služba je osjetljiva na pritužbe stanovništva i osluškuje njihove zahtjeve, koji dolaze u obliku dopisa novinama i časopisima, izraženih na sastancima s biračima ili izravno ministrima i saborskim zastupnicima koji održavaju tjedne „sastanke s ljudi” i također zaobilaze svoje izborne jedinice. Osim toga, za zahtjeve građana mogu se koristiti e-mail, televizijski i radijski kanali. Svako ministarstvo ima odjel za poboljšanje kvalitete. Službenici su obučeni da budu pristojni i da odgovaraju na potrebe javnosti. Ministri čitaju pritužbe objavljene u tisku, a dužnosnici moraju dati puni odgovor na takva pisma u roku od nekoliko dana od objave. Stanovništvo je sada obrazovano i puno očekuje od javne službe. Budući da su državni dužnosnici plaćeni na tržišnoj osnovi, njihove usluge moraju biti jednake kvalitete onima koje pruža privatni sektor.

Državna služba je neutralna i ne bavi se politikom. Državni službenici nemaju pravo na štrajk jer se njihov rad smatra osnovnom službom. Ova tradicija neutralnosti naslijeđena je od Britanaca i omogućuje kontinuitet u državnoj službi tijekom vremena političkih promjena. Neutralnost ne podrazumijeva smanjenje kvalitete pruženih usluga ili smanjenje predanosti služenju javnosti. Neutralnost također ne dovodi do gubitka asertivnosti u težnji za postizanjem državnih ciljeva. U svom radu za javno dobro državna služba mora djelovati pošteno i nepristrano, ali neutralnost nema nikakve veze sa zadaćom provedbe vladinih politika: provedba vladinih politika mora se provoditi odlučno, učinkovito i skrupulozno. Državna služba mora jasno shvatiti koji su nacionalni interesi zemlje.

Postoji tradicija izobrazbe u državnoj službi koja datira još od Instituta za izobrazbu državnih službenika koji je osnovan u ožujku 1971., samo šest godina nakon stjecanja neovisnosti. Visoka škola za državnu službu otvorena je 1993. za obuku viših dužnosnika. Trenutačno se od svakog službenika zahtijeva da prođe 100 radnih sati godišnje. Dva su obrazovna instituta preimenovana: IGS je zamijenjen Institutom za javnu upravu i menadžment, dok je Institut za razvoj javnih politika zamijenjen KGS-om. Institut za javnu upravu i menadžment provodi sljedeće tečajeve: početna izobrazba za službenike koji su nedavno počeli raditi u javnoj službi; osnovni i napredni tečajevi za stjecanje stručnih vještina te obogaćena obuka i usavršavanje. Institut nastoji poučiti dužnosnike s pet temeljnih vještina: sposobnost pružanja usluge najviše kvalitete; sposobnost upravljanja promjenama; ljudske vještine; operacije i upravljanje resursima; sposobnost upravljanja sobom. Savjetodavna skupina za javne službe pomaže organizacijama javnog sektora potaknuti promjene i poboljšati učinkovitost javne službe. Zajedno, Povjerenstvo za državnu službu, Grupa za ljudske potencijale, Institut za razvoj politike, Savjetodavna grupa za državnu službu i IGUM osiguravaju stalno obrazovanje i obuku koja je potrebna službenicima. Državna služba je postavila cilj da svaki službenik do 2000. godine prođe najmanje 100 sati obuke godišnje. Visoka škola za javne službe, putem Instituta za razvoj javnih politika i Instituta za javnu upravu i menadžment, kontinuirano će revidirati svoj nastavni plan i program kako bi pomogla u stvaranju uvjeta potrebnih za provedbu inicijativa vlade i zajednice. Uspostavit će se kontakti sa stranim državnim institucijama i službama, što će omogućiti iskorištavanje iskustava državnih službi diljem svijeta i dobivanje informacija o obrazovanju i usavršavanju. Osim toga, College of Public Service nudit će specijalizirane tečajeve koji će pomoći državnim službenicima da steknu vještine potrebne za funkcioniranje u sve zahtjevnijem društvu. Štoviše, odjel za državnu službu ima središnju ulogu u formuliranju i reviziji politika upravljanja osobljem i donosi odluke o imenovanjima, obuci i sustavima ocjenjivanja rada državnih dužnosnika.

Singapur je jedna od rijetkih zemalja u kojoj se u obračunu plaća ministara i dužnosnika koriste tržišne metode. Stoga su plaće prilično visoke. Postavljaju se standardi za učinak ministara i viših državnih dužnosnika. One se u suštini svode na sljedeće: privlačenje talentiranih ljudi za rad u državnoj službi i na svim razinama vlasti, te njihova prekvalifikacija; smanjenje broja čimbenika koji potiču nepoštenje i korupciju; provođenje politike transparentnosti, kada nema skrivenih beneficija i privilegija poput osiguravanja stana, automobila, primanja provizija ili mita. Plaća premijera Singapura je 1,9 milijuna singapurskih dolara i jedna je od najvećih.

Glavne karakteristike moderne singapurske državne službe su:

Želja za uključivanjem timova stručnjaka za analizu sustava pri rješavanju složenih problema;

Stalno težiti inovacijama i povećanju produktivnosti. U tu svrhu stvoreni su programi kao što su grupe za poboljšanje učinka, krugovi kontrole kvalitete, program “Državna služba 21. stoljeća” i fond za potporu inovativnim idejama. Državni službenici ocjenjuju se prema razini sudjelovanja u takvim programima;

Visok stupanj informatizacije. Program informatizacije državne službe započeo je 1981., a završio 1991. godine. Trošak programa bio je 61 milijun dolara.

U stalnoj potrazi za načinima poboljšanja produktivnosti organizacija: stalno se implementiraju nove ideje vezane uz analizu troškova i povećanje profitabilnosti. Primjeri uključuju sustav planiranja i programiranja proračuna, učinkovito korištenje proračuna i decentralizaciju provedenu u travnju 1996. (14 vladinih agencija postalo je autonomno). Proračuni za ministarstva raspoređuju se prema makrofaktoru rasta - formuli koja omogućuje kontrolu potrošnje javnog sektora u skladu s rastom BDP-a. Ovo podsjeća ministre na potrebu kontrole troškova i povećanja produktivnosti.

Imenovanje mladih dužnosnika na vrlo visoke položaje.

Naglasak na unapređenju kvalitete usluga građanima sadržan je u programu „Javni servis 21. stoljeća“ koji postavlja jasne ciljeve za svaku fazu njegove provedbe. Jedan od ciljeva je da posjetitelji na uslugu ne čekaju više od 15-20 minuta. Jedinica za poboljšanje usluga, smještena u Uredu premijera, prati kvalitetu usluga. Svako ministarstvo ima svoj odjel koji nadzire pitanja usluga. Cjelokupnu kvalitetu usluge prati Vijeće za političku reviziju, kojim predsjeda ministar. Odjel za poboljšanje usluga također radi na smanjenju birokratske birokratije i nepotrebnih propisa.

Imenovanje viših dužnosnika koji će služiti u odborima poduzeća pod kontrolom vlade. Ova praksa im pomaže da se udube u probleme i potrebe privatnog sektora. Na taj način službenici stječu korisna iskustva. Za taj rad dobivaju vrlo malu naknadu. Postoje pravila koja sprječavaju nastanak sukoba interesa, ali i osiguravaju lojalnost dužnosnika, prvenstveno državi. Ministri ne smiju obnašati funkciju direktora javnih poduzeća, aktivno sudjelovati u bilo kojem javnom poslu, imati bilo kakve veze (formalno ili savjetodavno) s trgovačkim društvima, niti od njih primati bilo kakvu naknadu bez dopuštenja predsjednika Vlade.

Jedan od najučinkovitijih i najmanje korumpiranih na svijetu s najplaćenijim državnim službenicima. Singapurska vlada usredotočena je na uklanjanje korupcije kako na političkoj razini tako i na razini državne državne službe. Ova struktura državne službe sa visoka razina plaće (što bliže plaćama u privatnom sektoru) uvedena je početkom i sredinom 1990-ih. Osim toga, Odjel za javne usluge (PSD) osnovan je u Uredu premijera 1995. godine kako bi upravljao promjenama u javnim službama Republike Singapur.

Pravna osnova

Dio 9. Ustava “Javna služba” navodi rad u javnoj službi (čl. 102.-119.) kao posebnu vrstu profesionalne djelatnosti. Postoji i zakonski akt "Public Service Commission act (Chapter 259)", usvojen 1956. i revidiran 1970., 1985. i 1994., kojim se uspostavlja pravna osnova za funkcioniranje javne državne službe u Republici Singapur.

Zapošljavanje

Postavljanje svih državnih službenika, izuzev Administrativne službe, preneseno je iz Povjerenstva za državnu službu (PSD) i drugih povjerenstava u kadrovske odjele u ministarstvima. Time su linijski rukovoditelji trebali dobiti veće ovlasti i fleksibilnost u upravljanju osobljem. Postoje 3 razine kadrovskih tijela: Posebna kadrovska uprava, Viša kadrovska uprava i Kadrovska uprava – od kojih je svaka odgovorna za popunjavanje osoblja različitim odjelima. Politiku zapošljavanja određuje Odjel za javnu službu (PSD) u Uredu premijera. Naglasak je stavljen na otvorenu selekciju u postupku zapošljavanja kandidata za javne službe. Kriteriji odabira za izbor na radno mjesto prvenstveno se temelje na stručnoj spremi. Ministarstva mogu formulirati vlastite objektivne kriterije za daljnji odabir kandidata među onima koji ispunjavaju početne uvjete za upis. Dodatne kriterije odobrava načelnik Uprave za ljudske resurse resornog ministarstva. Kandidati koji zadovolje dodatne kriterije ulaze u uži izbor i intervjuiraju se s imenovanom stručnom komisijom koja će Odjelu za ljudske potencijale preporučiti kandidate za imenovanje na odgovarajuće radno mjesto. PSD koordinira opća diplomska pitanja jednom godišnje. Razgovori o nastavku karijere vode se na sveučilištima prije objave službenog oglasa za tisak. Glavni cilj je zaposliti najbolje diplomante prije nego što diplomiraju obrazovna ustanova. Osim ovih godišnjih vježbi zapošljavanja, ministarstva provode vlastita zapošljavanja kada se ukaže potreba. Mehanizmi i kontrolni popis za zapošljavanje koje je pokrenulo Ministarstvo pomno prati i koordinira PSD i uključuju pojednostavljene postupke za niže državne službenike. Proces zapošljavanja uključuje sljedeće:

• Programi poziva;
• Uži izbor kandidata na temelju objektivnih kriterija;
• Intervjuiranje odgovarajućih kandidata; I
• Popis preporučenih kandidata za odjel ljudskih resursa za naknadno imenovanje.

Promocija

Promaknuća se temelje na sustavu ocjenjivanja singapurske državne službe koji se sastoji od dvije komponente, a to su sustav izvještavanja i sustav rangiranja učinka. Sustav izvješćivanja je godišnja pisana izvješća i sastoji se od tri dijela: (a) Radni list zaduženja koji omogućava službeniku izvješćivanju i njegovom podređenom da razgovaraju i dogovore se o radnim zadacima i planu obuke za narednu godinu i da odrede ključne datume za provođenje periodičnih recenzije rada; (b) Izvješće o pregledu otvorenog rada u kojem se bilježe stavovi službenika koji izvješćuje i njegovog podređenog o postignućima i napretku podređenog tijekom razdoblja koje se pregledava. To je važan alat za savjetovanje službenika o njegovom radu i kako ga se može poboljšati; i (c) Povjerljivo izvješće o razvoju za procjenu časnikovog ukupnog učinka, karakternih osobina i za preporuku mogućnosti obuke i razvoja. Sustav rangiranja učinka je sustav preklapanja pojedinačnih godišnjih izvješća. Služi za rješavanje razlika u standardima između različitih supervizora i uključuje čimbenike kao što su kvaliteta rada, organizacijska sposobnost, znanje i primjena, reakcija pod stresom, timski rad i osjećaj odgovornosti. Komisija za rangiranje će rangirati časnike na temelju njihove procjene relativnog položaja časnika naspram drugog prema silaznom redoslijedu uspješnosti. Kako bi se olakšalo rangiranje, panel bi prvo mogao općenito b i m (Članovi bi trebali znati identificirati one jako dobre i one ne tako dobre iz prosjeka bez previše poteškoća), a nakon toga odrediti konkretne pozicije pojedinaca, Članovi panela trebaju navesti konkretne primjere rada pojedinaca kako bi opravdati svoje pozicije u grupi. Nakon što se potvrdi relativni poredak, komisija bi tada tražila prirodne stanke u svrhu dodjele specifičnih ocjena izvedbe.

Plaćanje

Od 1988. državna služba je prešla na fleksibilni sustav plaća. Uključuje dvije godišnje komponente plaće, godišnji dodatak bez mirovine (NPAA) i godišnju varijabilnu komponentu (AVC), koja se može mijenjati ovisno o nacionalnom gospodarskom učinku. Osim toga, gospodarski rast za ovu godinu trebao bi značajno premašiti prognoze sredinom godine, može se isplatiti jednokratna paušalna isplata ili posebni bonus. Sredinom 1990-ih uvedena je struktura visokih plaća u kojoj su plaće državnih službenika vezane za privatni sektor. Za časnike s pravom na mirovinu, mjesečna plaća sastoji se od dijela mirovine, koji privlači djelomične doprinose CPF-a, i dijela izvan mirovine, na koji se plaća puni CPF. Vlada je 1993. odlučila da će naknadna povećanja plaća učiniti bez mirovina, kako bi se ograničio teret mirovina na buduće generacije.

Osposobljavanje i obrazovanje državnih službenika

Geneza

U Singapuru su do 2001. državni službenici obučavani i prekvalificirani u raznim institucijama.
Prvo, Institut za državnu službu (CSI), osnovan u ožujku 1971., bio je vodeći obrazovna ustanova u području izobrazbe javnih službenika godišnje provodi oko 1000 tečajeva za više od 20 000 polaznika. Ovaj institut bio je usmjeren na obuku i razvoj upravljačkih vještina među državnim službenicima. Nakon toga je preimenovan u Institut za javnu upravu i menadžment (IPAM).
Drugo, u siječnju 1993. godine počeo je s radom Institut za razvoj javnih politika (IPD) kako bi se među vodstvom državne uprave oblikovala strateška vizija razvoja javne uprave.

Organizacijska struktura Instituta VŠS

Godine 1996. te su institucije (IPAM i IPD) spojene i jedinstvene središnji institut osposobljavanje i prekvalifikacija Državne državne službe Singapura. - Visoka škola za državne službenike. Iste su godine dodali još jedan modul - Consulting Group za državnu službu (CSCG) - kako bi pružili stručne konzultantske usluge organizacije o pitanjima ljudskog razvoja te im pomoći u implementaciji njihovih koncepata, vizije sustava, stručnih vještina stečenih na institutima IPAM i IPD.
U kolovozu 2001. Konzultantska grupa spojila se s Jedinicom za osobno usmjeravanje (PGU) kako bi formirala Jedinicu za psihometrijsku procjenu i ljudski razvoj (CSC Consultants (CSCC)). Uloga ovog odjela je provođenje dubinskih konzultacija o pitanjima unapređenja organizacijske strukture i ljudskih potencijala.

1. listopada 2001. usvojen je Vladin dekret o Visokoj školi za državnu službu, prema kojoj Visoka škola za državnu službu postaje državni odbor (Statutarni odbor) pod ovlašću Odjela za državnu službu Vlade Singapura. To je CSC-u omogućilo veću autonomiju i operativnu fleksibilnost kako bi zadovoljio zahtjeve javne službe u gospodarstvu temeljenom na znanju koje se brzo mijenja. Istodobno je osigurano da ciljevi CSC-a budu u skladu s potrebama i težnjama javne službe. Trenutno se ovaj CSC institut razvio u organizaciju sa sljedećom strukturom:

Učinkovitost

Istraživači (Mussie T. Tessema, Joseph L. Soeters, Gerard De Groot, Mewael F. Tesfaselassie) identificiraju deset čimbenika koji utječu na učinkovito usavršavanje državnih službenika karakterističnih za Republiku Singapur.

Izgradnja učinkovitog sustava osposobljavanja državnih službenika

Dostupnost jedinstvenog koordinacijskog tijela

Odjel za javnu službu (PSD) u Uredu premijera djeluje kao koordinacijsko tijelo za pitanja izobrazbe i prekvalifikacije državnih službenika. On se razvija opći principi politike u okviru kojih državne organizacije i ustanove za izobrazbu državnih službenika donose odluke o obrazovnim programima. On također koordinira aktivnosti između Visoke škole (CSC) i drugih vladinih organizacija. Uloga PSD-a nije nametanje određenih radnji vladinim agencijama i Fakultetu, već olakšavanje koordinacije među njima. Odjel za javnu službu sastoji se od dvije autonomne vladine agencije: Povjerenstva za javnu službu (PSC) i Visoke škole za državnu službu (CSC), formirane 2001. godine kao upravljačka agencija za tri instituta IPD, IPAM i CSCC.

Dostupnost pisanog i trenutnog HS programa obuke

Povezivanje nastave s istraživanjem i savjetovanjem

). Iskreno, i ja se već dugo divim ovoj zemlji. Ali kao zaposleniku u ljudskim resursima, uvijek su mi se isticale dvije jedinstvene razlike između Singapura i drugih zemalja: politika obrazovanja i politika plaća državnih službenika. Pogledajmo pobliže potonje. Po mom mišljenju, visoke plaće dužnosnika postale su najvažniji razlog uspjeha Singapura, baš kao što su mizerne plaće državnih službenika u Rusiji 90-ih godina postale najvažniji razlog degradacije državnih institucija, a posebno zakona. sustav ovrhe. Ovi trendovi traju do danas...

suci

“U vrijeme neovisnosti, Singapur je patio od velike korupcije. Lee Kuan Yew opisao je situaciju na sljedeći način: „Korupcija je jedno od obilježja azijskog načina života. Ljudi su otvoreno prihvaćali nagrade; to je bio dio njihovih života.” Borba protiv korupcije započela je „pojednostavljivanjem postupaka donošenja odluka i uklanjanjem nejasnoća u zakonima izdavanjem jasnih i jednostavna pravila, do i uključujući poništavanje dozvola i licenciranja.” Naglo su podignute plaće sudaca, a na sudačka su mjesta privučeni najbolji privatni odvjetnici. Plaća singapurskog suca dosegla je nekoliko stotina tisuća dolara godišnje (u 1990-ima - preko milijun dolara)" (link)

Sada napravimo malu usporedbu:

(U ovom odlomku se uglavnom oslanjam na članak iz " Rossiyskaya Gazeta» "Tko su suci?" od 7. lipnja 2010.)

“Plaća suca u SAD-u nije tako visoka, ali se smatra pristojnom. U prosjeku je to 100-170 tisuća dolara godišnje, ovisno o statusu suda. Predsjednik Vrhovnog parlamenta prima 223 tisuće dolara godišnje.” (link)

“Plaća engleskog suca nema mnogo želja. Čak i okružni sudac prima godišnju plaću gotovo jednaku plaći ministra - 102 tisuće 921 funtu sterlinga (preko 150 tisuća dolara). Sudac na Visokom sudu - 172 tisuće 753 funte. Lord Chief Justice - 239 tisuća 845 funti." (link)

“Profesija “arbitar” sudbina nije baš popularna u Kini. Razlog je jednostavan: plaćaju malo, a potražnja je velika. Na primjer, zaposlenici niže razine ne primaju više od 150 USD mjesečno. Istodobno, često nemaju osiguran stambeni prostor i druge socijalne naknade. Službene plaće sudaca u velikim gradovima također nisu frapantne svojim opsegom: 500-600 dolara mjesečno. Istina, zli jezici tvrde da dolazi do takozvanih mita: sudac dobiva 10-20 posto cijene usluga odvjetnika koji sudjeluje u raspravi. Ali nije lako provjeriti istinitost takvih informacija. Svi podaci o sucima, a posebno Vrhovnog ili najvišeg suda, gotovo da se smatraju državnom tajnom (link)

Sudačka plaća u Njemačkoj: od 4,5 do 10 tisuća eura mjesečno i više. (link, link)

Španjolska: “Plaća suca početnika u pokrajini je 37.800 eura godišnje, suci Nacionalnog odbora za pravosuđe sudski predmeti dobivaju dva i pol puta više.”

Južna Koreja: “Ovisno o razini suda, plaća sluge Themisa može se kretati od pet do deset tisuća dolara.”

Türkiye: “Plaće većine običnih sudaca ovdje su niske. Primjerice, prvostupanjski sudac u Turskoj prima oko 1,5 tisuća dolara. Međutim, mnogi suci višeg ranga uživaju određene državne beneficije. Na primjer, udoban uslužni smještaj na jugu Istanbula na obali Mramornog mora, odakle ih posebnim autobusima voze na posao.” (link)

ministri

Pronašao sam zanimljiv članak o plaćama singapurskih ministara iz 2000., “The Tuth About Ministers"Pay" na web stranici oporbene Singapurske demokratske stranke.

Prvo, tu je zanimljiva retorika. Drugo, postoji zanimljiva statistika:

1. Singapurski ministar: 819.124 američkih dolara

2. Ministar UK: 146.299 američkih dolara

3. Tajnik američkog kabineta: 157.000 USD

Pokazalo se da dobar programer (o odvjetnicima i kirurzima da i ne govorimo) može zaraditi više od ministra u Sjedinjenim Državama.

Podsjećam da se radi o 2000. godini. Sada je plaća ministra u Singapuru oko 2 milijuna dolara (ponegdje se navodi i 2,5 milijuna), a plaća premijera 3 milijuna dolara (link).

Tehnički stručnjaci

Sada ću dati primjer iz osobnog iskustva. Trenutno sam u potrazi specijalist za ishođenje dozvola i licenci za jednu energetsku kompaniju. Što je to? Da biste pustili u rad novu elektranu ili elektranu (ili novu jedinicu elektrane), morate dobiti mnoge dozvole od Rostechnadzora. Stoga nam treba osoba koja će sve prikupiti potrebne dokumente, kompetentno će napisati zahtjev i, ako je potrebno, zaštititi interese tvrtke u Rostechnadzoru (kompetentno će objasniti sva kontroverzna pitanja). Da biste to učinili, potrebno vam je dobro industrijsko obrazovanje, izvrsno poznavanje industrijske regulatorne dokumentacije (isti SNIP-ovi), izvrsno poznavanje projekta objekta i, zapravo, samog industrijskog objekta koji se pušta u rad. Takav stručnjak mora imati iskustvo u interakciji s Rostechnadzorom i (vrlo poželjno) iskustvo rada u Rostechnadzoru. Ovo ispada takav industrijski odvjetnik.

Ovi stručnjaci na tržištu rada koštaju od 50 do 250 tisuća rubalja mjesečno (ovisno o kvalifikacijama i vezama). I tvrtke su spremne platiti im taj novac.

Kvalifikacije ovih stručnjaka vrlo su bliske kvalifikacijama stručnjaka Rostechnadzora. Pitanje: koliko zarađuju stručnjaci u Rostechnadzoru? Odgovor: negdje oko 12-20 tisuća rubalja (dobro, vjerojatno netko tamo dobije 30 tisuća). Pitanje: tko onda radi u Rostekhnadzoru? Odgovor: oni koje ne zapošljava privatnik, oni koji neće živjeti od plaće, mladi neiskusni stručnjaci (koji će steći iskustvo i otići) i neplaćenici entuzijasti.

Prijeđimo na zaključke: Uvijek sam se pitao zašto visoki državni službenici, čak i na Zapadu (da ne spominjem Rusiju), primaju puno manje od sličnih zaposlenika u privatnom sektoru? Ovo je izravna šteta za državu i društvo! Dva su odgovora: u demokraciji birač ne voli kad “sluga naroda” dobiva puno više od sebe, pa vlast postaje laka meta oporbe koja sebi diže plaće. U kleptokraciji, korumpirani diktator postupa sa svojim podređenima po principu "daj pištolj i radi što hoćeš".

Ako je društvo, koje predstavlja država, spremno platiti stručnjaku 10-30 tisuća rubalja da zaštiti svoje interese, a privatne tvrtke spremne su istom stručnjaku platiti 50-250 tisuća, onda su država i društvo "malo" van njihove dubine.

p.s. Zanimljivo, temeljni uzrok ubojstva gradskog vijećnika San Francisca Harveyja Milka 1978. godine nije bila njegova seksualna orijentacija ili političke aktivnosti, već njegova nespremnost da povisi skromne plaće članovima gradskog Nadzornog odbora uoči izbora. Ostatak vijeća slijedio je istu logiku. Svi osim vijećnika Dana Whitea, koji nije imao čime uzdržavati svoju obitelj i koji je kasnije ubio Harveya Milka i gradonačelnika grada.

P.P.S. Dao sam ovu bilješku prijatelju da pročita. bliskom prijatelju. Rekao je da se slaže gotovo sa svime, ali mu se ne sviđa kako blatim demokratske institucije. Moj prijatelj smatra da je u ovom kontekstu primjerenije govoriti o manama populizma nego demokracije. Pa, na vama je, dragi čitatelju, da odlučite.