Državni proračun temelj je financijskog sustava. Državni proračun kao glavna karika financijskog sustava

Uvod………………………………………………………………………………………...3

1 Državni proračun kao ekonomska kategorija………………………4

1.1. Društveno-gospodarski značaj i glavne funkcije proračuna.........5

1.2 Prihodi i rashodi proračuna…………..………………………….………...…..6

1.3 Proračunska ravnoteža kao glavni cilj ekonomska politika.. ……………………………………………………………………………………….10

2 Analiza trenutnog stanja državnog proračuna Ruske Federacije…….……...13

2.1 Analiza dinamike proračunskih prihoda za 2008.-2010.…..………… ……..13

2.2 Analiza dinamike proračunskih rashoda za 2008.-2010.………………….16

2.3 Utjecaj globalne financijske krize na pokazatelje državnog proračuna………………………………..……………………………………………………………….. .21

3.1 Jačanje prihodovne baze federalnog proračuna…………………………...24

3.2 Smanjenje proračunskog deficita - kao temelj ekonomske politike...28

Zaključak…………………………………………………………………………………………...32

Popis korištenih izvora………………………………………………………….....34

Dodatak A………………………………………………………..…...………..…36

Dodatak B………………………….................................. ............................37

Dodatak B……………………………………………………………..…….38

Dodatak D……………………………………………………………………………………39

Dodatak D …………………………………………………………………………………...40

Dodatak E……………………………………………………………………………………...41

Dodatak G……………………………………………………………………………………...42

Dodatak I…………………………………………………………………………………………...43

Dodatak K…………………………………………………………………………………...44

Dodatak L……………………………………………………………………………………...45

Uvod

Vodeću, odlučujuću ulogu u formiranju i razvoju gospodarske strukture svakog modernog društva ima državna regulacija, koja se provodi u okviru izabrane vlasti ekonomske politike. Jedan od najvažnijih mehanizama koji državi omogućuje provedbu gospodarske i socijalne regulacije je financijski mehanizam – financijski sustav društva, čija je glavna karika državni proračun. Država putem financijskog sustava formira centralizirane fondove i utječe na formiranje decentraliziranih fondova fondova, osiguravajući sposobnost obavljanja funkcija dodijeljenih državnim tijelima.

Državni proračun, kao glavno sredstvo mobilizacije i trošenja državnih resursa, daje političkoj moći stvarnu priliku utjecati na gospodarstvo, financirati njegovo strukturno restrukturiranje, poticati razvoj prioritetnih sektora gospodarstva te pružati socijalnu potporu najmanje zaštićenim segmentima stanovništva. Dakle, relevantnost ove teme leži u iznimnoj važnosti proračuna za funkcioniranje nacionalnog gospodarstva.

Svrha ovog rada je analizirati državni proračun kao najvažniji element financijskog sustava društva, stanje glavnih pokazatelja državnog proračuna, te identificirati najznačajnije probleme u usmjeravanju proračunskih sredstava.

Postavljeni cilj predodredio je formuliranje i rješavanje sljedećih zadataka:

Prepoznati socio-ekonomski značaj i glavne funkcije proračuna;

Razmotriti strukturu državnog proračuna;

Analizirati trenutno stanje državnog proračuna Ruske Federacije;

Proučiti izvore proračunskih prihoda, kao i razmotriti proračunske rashode;

Istražite utjecaj proračuna na život zemlje u cjelini;

Predložiti mjere za jačanje baze prihoda saveznog proračuna Ruske Federacije, kao i za smanjenje proračunskog deficita;

Predmet studije je uloga državnog proračuna Ruske Federacije u provedbi državne financijske politike u smjeru optimizacije prihoda i povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda.

Predmet kolegija je državni proračun Ruske Federacije.

U analizi su korišteni specifični proračunski pokazatelji koji se odražavaju u zakonima o proračunu Ruske Federacije za 2008. - 2010., različitim statističkim materijalima Ministarstva financija i Savezne državne službe za statistiku, monografijama i publikacijama u časopisima posvećenim problemima koji se proučavaju.

1. Državni proračun kao ekonomska kategorija

1.1 Društveno-gospodarski značaj i glavne funkcije

proračun

Središnje mjesto u svakom financijskom sustavu zauzima proračun (od engleskog, budget - torba, novčanik). U financijskoj teoriji i praksi postoje različiti pristupi tumačenju pojma „proračun“, što je posljedica svestranosti proračuna kao društveno-ekonomskog fenomena.

U odnosu na javne financije (državne i općinske financije), proračun se tradicionalno shvaća kao centralizirani novčani fond formiran radi osiguranja funkcija i zadaća nadležnih tijela (državnih, lokalnih). Ovo tumačenje otkriva sadržaj proračuna kao društveno-ekonomske pojave, pokazuje njegovu ulogu u društvenoj reprodukciji, stvara shvaćanje proračuna kao izvora sredstava kojima raspolažu tijela državne vlasti ili jedinice lokalne samouprave, a potrebna su im za ostvarivanje svojih funkcija. te provoditi gospodarsku i financijsku politiku.

Kao financijski plan, proračun je popis državnih rashoda i prihoda za koje se očekuje da će ih pokriti. Proračun, kao glavni financijski plan zemlje, utvrđuje zakonska prava i obveze sudionika u proračunskim odnosima, usklađuje i organizira djelovanje svih sudionika u gospodarskim odnosima. Proračun se priprema za određeno razdoblje, obično godinu dana. U nekim se zemljama proračunska godina podudara s kalendarska godina. Mnoge zemlje imaju različite datume početka i završetka financijske godine:

U Rusiji se proračunska godina poklapa s kalendarskom godinom.

Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, financijska godina završava 31. prosinca; računi korišteni za izvršenje proračuna godine koja se završava moraju biti zatvoreni u 24 sata 31. prosinca.

Kao ekonomska kategorija proračun predstavlja dio ekonomskih (monetarnih) odnosa između države, gospodarskih subjekata i stanovništva u vezi s preraspodjelom dijela vrijednosti društvenog proizvoda u procesu obrazovanja i korištenjem centraliziranog fonda sredstava za podmirenje javnih potreba.

Proračunske odnose, kao i sve druge financijske odnose, karakteriziraju sljedeća bitna obilježja (svojstva):

a) to su ekonomski odnosi;

b) uvijek su novčane prirode;

c) priroda tih odnosa uvijek je distributivna;

d) povezani su s formiranjem i korištenjem fondova fondova.

Zakon o proračunu Ruske Federacije (BC RF) definira proračun kao "oblik formiranja i rashoda fonda sredstava namijenjenih za financijsku potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave."

Dakle, gomilanje uz pomoć državnog proračuna unovčiti, država putem financijskih mehanizama provodi političke, ekonomske i socijalne funkcije koje joj je društvo dodijelilo, naime održavanje državnog aparata, vojske, agencija za provođenje zakona, provedbu socijalni programi, provedba prioritetnih gospodarskih zadataka i sl. Treba napomenuti da proračun, kao fond sredstava, nikada ne postoji u cijelosti, jer Kako se prihod primi, oni se koriste za pokrivanje troškova. To je samo plan formiranja i korištenja nacionalnog fonda sredstava, odnosno popis državnih prihoda i rashoda, koji su međusobno usuglašeni, kako u obujmu tako iu pogledu primanja i korištenja.

Središnje mjesto proračuna u financijskom sustavu objašnjava se i činjenicom da se uz njegovu pomoć redistribuira značajan dio nacionalnog dohotka. Porezi su glavna metoda preraspodjele nacionalnog dohotka; osiguravaju pretežni udio proračunskih prihoda. Dakle, u dohotku raznih država oni čine oko 9/10.

Kao što znate, proračun na svim svojim razinama ima veliku ulogu u razvoju i prosperitetu države, poticanju znanstvenog i tehnološkog napretka te gospodarskom razvoju. Cjelovitost proračuna u pravilu je izravno proporcionalna dobrobiti građana. Doista, proračunski deficit, javni dug potiče državu na povećanje poreznog opterećenja, povećanje oporezivanja, smanjenje sredstava za sve sektore gospodarstva, smanjenje izdataka za medicinu, obrazovanje itd. S druge strane, dostatna proračunska sredstva (proračunski suficit) omogućavaju povećanje financiranja javnog i privatnog sektora gospodarstva, povećanje transfernih doprinosa, kao i doprinosa u izvanproračunske društvene fondove.

Državni proračun, kao glavni financijski plan države, daje vlastima stvarnu ekonomsku mogućnost obnašanja vlasti. Proračun utvrđuje određena područja trošenja sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i unutarnje bruto proizvod, što mu omogućuje da djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva.

Uz pomoć proračuna provodi se preraspodjela nacionalnog dohotka, osiguravajući zadovoljenje nacionalnih potreba, održavanje neproizvodne sfere, državnih tijela, zakona i reda, unutarnje i vanjske sigurnosti. Proračun je preduvjet za funkcioniranje svake države koja za obavljanje svojih funkcija zahtijeva financijska sredstva.

Proračun se sastoji od dva međusobno povezana dijela: prihodnog, koji sadrži popis pristiglih sredstava, i rashodnog, koji objedinjuje sve vrste nastalih troškova. Prihodovni dio namijenjen je osiguranju sredstava predviđenih proračunom. Rashodovni dio odražava smjer u kojem se troše sredstva akumulirana u proračunu.

Bit i značaj proračuna najpotpunije se očituju u njegovim funkcijama od kojih su najvažnije raspodjela (preraspodjela) i kontrola. Zahvaljujući prvoj, dolazi do koncentracije sredstava u rukama države i njihove upotrebe za zadovoljenje nacionalnih potreba, kao i za utjecaj na različite aspekte gospodarskog života: povećanje stope akumulacije, ubrzanje stope gospodarskog rasta. , poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka, te razvoj nekih od najperspektivnijih sektora gospodarstva, regulacija stope obnove i širenja fiksnog kapitala.

Kontrolna funkcija omogućuje vam da saznate koliko su pravodobno i potpuno financijski resursi dostupni državi, kako se zapravo razvijaju omjeri u raspodjeli proračunskih sredstava i koriste li se ona učinkovito. Temelj kontrolne funkcije je kretanje proračunskih sredstava, što se očituje u odgovarajućim pokazateljima proračunskih prihoda i dodjele rashoda.

U suvremenom civiliziranom društvu država je postala jedan od učinkovitih regulatora gospodarstva, a za uspješno rješavanje problema državi su potrebne ogromne količine novca, tzv. javne financije.

Sam pojam “financije” dolazi od latinske riječi “fi-nancia”, što znači plaćanje, prihod. Po prvi put u ovom smislu

počeli su koristiti trgovci u srednjovjekovnoj Italiji u 13.-15.st. Kasnije je termin dobio međunarodnu distribuciju i počeo se koristiti kao koncept povezan sa sustavom novčani promet, formiranje monetarnih resursa koje mobilizira država za ispunjavanje svojih političkih i ekonomskih funkcija.

Financije- ovo je sustav ekonomskih odnosa uspostavljenih u društvu za formiranje i korištenje fondova sredstava koji se temelje na raspodjeli i preraspodjeli bruto društvenog proizvoda.

Dakle, financije nisu samo državna sredstva, već gospodarski odnosi koji s njima nastaju. Uostalom, novac se mora skupljati određenim redoslijedom, racionalno raspoređivati ​​po raznim fondovima (primjerice, Mirovinski fond, fondovi za razvoj znanosti, obrazovanja, potpore malom gospodarstvu itd.) i učinkovito koristiti.

Funkcije financija:

1) gomilanje- stvaranje materijalne osnove za postojanje države i osiguranje njezina funkcioniranja;

2) reguliranje- poticanje aktivnosti subjekata financijskih odnosa u cilju razvoja znanstvenog i tehničkog napretka i rješenja socijalni problemi;

3) distribucija- formiranje i korištenje fondova kroz odgovarajuće fondove za posebne namjene: državni proračun, fond socijalnog osiguranja, posebni fondovi, fondovi poduzetništva;

4) kontrolirati- osiguranje pravilne naplate poreza
gov i koristiti ih za njihovu namjenu.
Skup financijskih veza koje pružaju državi
dar za obavljanje svojih ekonomskih i političkih funkcija
cije se zove financijski sustav. U suvremenim uvjetima
sastoji se od četiri dijela: državnog proračuna,
općinske financije, financije državnih poduzeća
cija i posebnih državnih fondova.

Financijski sustav većine država, uključujući Rusiju, danas je izgrađen na principu fiskalnog federalizma.

Načelo fiskalnog federalizma: funkcije pojedinih dijelova financijskog sustava moraju biti jasno razgraničene. Dakle, vlada je potpuno neovisna u svrhe koje se odnose na

Xia nacije kao cjeline: izdaci za obranu, prostor i u vanjskim odnosima države. Lokalne vlasti financiraju razvoj škola, zaštitu javnog reda i mira itd. Lokalni proračuni ne uključuju svoje prihode i rashode u državni (federalni) proračun.

Državni proračun nazivaju glavnom karikom financijskog sustava i najvažnijim instrumentom makroregulacije. Kroz moderne državne proračune u razvijene zemlje između četvrtine i polovice nacionalnog bruto proizvoda se redistribuira.

Državni proračun- Ovo financijski program aktivnosti države određene zemlje, odražavajući njezine monetarne resurse (prihode) i njihovu raspodjelu (rashode).

Ogromna većina svih proračunskih prihoda zapadnih zemalja ostvaruje se porezima (90% prihoda na državnoj razini i 70% na lokalnoj razini). Uz pomoć poreznog mehanizma, od 30% bruto društvenog proizvoda u SAD-u i Japanu izdvaja se u proračun, do 40-50% u Njemačkoj, Francuskoj i Švedskoj.

Mogući su i drugi izvori: korištenje ili prodaja državne imovine - zemljišta, zgrada, poduzeća, zlata.

Proračunski rashodi idu u dva glavna smjera:

1) javne nabave dobara i usluga (plaćanje nabave oružja, opreme i hrane za škole, bolnice, vojsku; plaće zaposlenika u javnom sektoru i dr.);

2) državna plaćanja iz proračuna (transferna plaćanja): mirovine, naknade, subvencije i sl.

Ovisno o odnosu prihoda i rashoda državnog proračuna razlikuju se:

1) proračun sa višak, s viškom prihoda nad rashodima;

2) uravnotežen proračun, oni. s ravnotežom između prihoda i rashoda;

3) proračun sa deficit, u kojoj prihodi nisu dovoljni za pokriće troškova.

Proračunski deficit- to je novčani iznos za koji rashodi proračuna u određenom razdoblju premašuju njegove prihode.

Kako riješiti problem deficita državnog proračuna?

Prvi način je smanjenje proračunskih izdataka. To je najjednostavniji, ali i najbolniji način, jer će zbog rezova u socijalnom osiguranju prije svega ispaštati nezaštićeni dijelovi društva.

socijalne programe, jer država najčešće financira netržišna područja. Ovaj put “pogađa” socijalne programe.

Drugi način je povećanje prihoda. Ovo je najbolji, ali najteži način. Povećanje prihoda moguće je kako kroz povećanje poreza i njihove naplate, tako i kroz promišljenije i fleksibilnije oporezivanje. Mogu postojati i drugi izvori, primjerice prihodi od privatizacije državne imovine.

Treća metoda je emisija novca. Ovo je najlakši, ali najopasniji i najopasniji put. Domaće tržište će na to odmah odgovoriti skokom cijena. Proračun uvijek gubi u utrci s inflacijom.

Četvrti način su državni zajmovi od stanovništva i poduzeća, od stranih država i međunarodnih organizacija. Ova mjera ne štedi proračun, ona samo prebacuje proračunski deficit u kategoriju javnog duga.

Državni dug- to je iznos državnog duga za još neotplaćene unutarnje i vanjske zajmove (sam dug i kamate na njega).

Ekonomisti različito ocjenjuju probleme proračunskog deficita i javnog duga.

Može li veliki domaći državni dug (državni dug prema javnosti) na neki način dovesti do bankrota države? K. McConnell i S. Brew na ovo pitanje odgovaraju kategoričkim “ne”. Nema potrebe otplaćivati ​​dug, samo ga treba reinvestirati. U praksi, nakon što dio duga dospije na naplatu, vlada obično ne smanjuje potrošnju niti povećava poreze kako bi prikupila sredstva za otplatu obveznica koje su dospjele (fiskalna politika bila bi pogrešna u depresiji). Država jednostavno refinancira svoj dug, tj. prodaje nove obveznice i prihode koristi za isplatu imateljima otkupljenih obveznica.

Mnogi ekonomisti vjeruju da je glavni teret duga potreba za plaćanjem godišnjih kamata.

Potrebno je razlikovati od unutarnjeg duga, koji stanovništvo “duguje samome sebi”, vanjski dug.

Vanjski dug je dug države prema građanima ili organizacijama drugih država. Ovaj dug je svakako

Teret, jer zahtijeva prijenos stvarne proizvodnje u druge zemlje.

Prema podacima Ministarstva financija Rusije, državni vanjski dug naše zemlje na dan 1. siječnja 2004. iznosio je 119,7 milijardi dolara. SAD; od 1. siječnja 2005. smanjio se na 110,5 milijardi dolara. Najveći dio duga odnosi se na zemlje članice Pariškog kluba vjerovnika. Najveći kreditori Rusije su Njemačka, Italija, Francuska i Japan.

Problemi proračunskih deficita, kredita i dugova višestruki su i složeni. Ali ono što je sigurno jest da je radikalan put do financijskog zdravlja nacije stabilno i učinkovito gospodarstvo i racionalan život društva u okviru njegovih mogućnosti.

Državni proračun je centralizirani fond novčanih sredstava potrebnih za obavljanje funkcija države. Te se funkcije svode na preraspodjelu sredstava i praćenje njihove učinkovite upotrebe. U tom su smislu funkcije proračuna slične funkcijama financija, što je i razumljivo, budući da je proračun samo dio cjeline. Istodobno, u odnosu na državni proračun, uobičajeno je razlikovati sljedeće funkcije vezane uz državnu strukturu:

(1) intervencija u gospodarstvu;

(2) održavanje aparata državne uprave;

(3) provedbu zakona i pravosudni sustav;

(4) medicina, zdravstvo i obrazovanje;

(5) narodna obrana.

Sve te funkcije uvelike su moguće zahvaljujući financijskom sustavu.

2. Generalni principi izgradnju državnog proračuna

Načela proračunskog sustava su njegova temeljna načela i pravila: jedinstvo, cjelovitost, realnost, transparentnost i neovisnost svih proračuna uključenih u proračunski sustav.

Jedinstvo proračunskog sustava osigurava se jedinstvenim pravnim okvirom, korištenjem jedinstvenih proračunskih klasifikacija, jedinstvom oblika proračunske dokumentacije, pružanjem potrebnih statističkih i proračunskih informacija s jedne proračunske razine na drugu za izradu konsolidiranih proračuni, dogovorena načela proračunskog procesa, jedinstvo monetarni sustav. Osim. Načelo jedinstva proračunskog sustava temelji se na interakciji proračuna na svim razinama, koja se provodi korištenjem regulatornih izvora prihoda, stvaranjem ciljnih i regionalnih proračunskih fondova te njihovom djelomičnom preraspodjelom. Mehanizam za provedbu načela jedinstva proračunskog sustava je jedinstvena socioekonomska politika, uključujući poreznu politiku.

Neovisnost proračuna osigurava se postojanjem vlastitih izvora prihoda i pravom utvrđivanja smjerova njihove uporabe i rashoda. Vlastiti izvori prihoda proračuna su: zakonom osigurani izvori prihoda za svaku proračunsku razinu; odbici iz regulatornih izvora prihoda; dodatni izvori, koje samostalno osnivaju predstavnička tijela sastavnih entiteta i lokalne vlasti.

Odluke predstavničkih tijela o proračunskim pitanjima podliježu objavljivanju u sredstvima javnog priopćavanja u rokovima koje odredi nadležno predstavničko tijelo ili se o njima upoznaje stanovništvo na drugi način prema mogućnostima nadležnog predstavničkog tijela. Ako se donese odluka o odbijanju prijedloga proračuna ili neusvajanju izvješća o izvršenju proračuna i korištenju sredstava izvanproračunskih i deviznih fondova, potrebni podaci o razlozima takve odluke moraju se objaviti u sredstvima javnog priopćavanja.

Navedena načela strukture proračuna mogu se zaštititi pred sudom - putem arbitražni sud.

3. Rashodi državnog proračuna

Gore je navedeno u koje se svrhe sredstva troše. Sastavnice državnog proračuna. Jer to državi treba. Kao prvo. Kako bi se osigurala stabilnost u društvu, ta područja potrošnje su: agencije za provođenje zakona, državni aparat, društveni ciljevi. Od prve trećine dvadesetog stoljeća uloga države je porasla, a time i rashodni dio državnog proračuna u ekonomska regulacija.

Prilikom izrade nacrta proračuna, pojašnjenja proračuna tijekom njihovog izvršenja, prilikom razmatranja nacrta proračuna, odobravanja proračuna:

o obujam financiranja mjera za društveno-gospodarski razvoj odgovarajućih nacionalno-državnih i administrativno-teritorijalnih jedinica utvrđuje se u granicama planiranih proračunskih prihoda, osiguranih subvencija, subvencija, kao i uzimajući u obzir pozajmljena sredstva;

• utvrđuju se smjernice korištenja proračunskih sredstava za investicije i vlastiti ciljni programi; za gospodarsku djelatnost s inozemstvom mjere sigurnosti okoliš(preko izdvajanja iz izvanproračunskih fondova zaštite okoliša), obnova spomenika prirode i kulture, uređenje gradova, mjesta i sela, održavanje i velika obnova stambeni fond, komunalne objekte, cestovnu mrežu odgovarajućeg značaja (više od dodijeljenih izdvajanja iz fondova za ceste), obrazovne ustanove, zdravstvene ustanove i socijalno osiguranje, znanost i kultura, fizička kultura i športa, medija, za uzdržavanje tijela državne uprave i lokalne samouprave i za druge potrebe;
• utvrđuju se i pojašnjavaju normativi izdataka za održavanje stambenih i komunalnih djelatnosti, odgojno-obrazovnih ustanova, ustanova zdravstvene zaštite i socijalne skrbi, znanosti i kulture, tjelesne kulture i športa, policije javne sigurnosti, zaštite okoliša i druge namjene;

o utvrđuje se veličina subvencija i subvencija proračunima nižih teritorijalnih razina i njihova namjena.

Predviđeni proračunski rashodi proračunska klasifikacija dijele se na rashode proračuna tekućih rashoda i proračuna razvoja.

Proračun tekućih rashoda uključuje izdatke za tekuće održavanje i velike popravke (restauraciju) stambenih i komunalnih objekata, objekata zaštite okoliša, obrazovnih ustanova, ustanova zdravstvene zaštite i socijalne zaštite, znanosti i kulture, tjelesne kulture i sporta, medija, državnih tijela. te troškovi upravljanja, lokalnih vlasti i ostali troškovi koji nisu uključeni u troškove razvoja. U razvojni proračun ulaze izdvajanja za inovacijske i investicijske aktivnosti vezana uz kapitalna ulaganja u društveno-gospodarski razvoj, za vlastite programe zaštite okoliša i mjere zaštite okoliša (više od izdvajanja iz izvanproračunskih fondova zaštite okoliša) te ostali izdaci za proširenu reprodukciju. Drugi proračun – razvojni – određuje opseg i brzinu ponovne opreme proizvodnje i istraživanja i razvoja.

4. Prihodi državnog proračuna

Prihodni dio proračuna sastoji se od stalnih i regulatornih prihoda. Osim toga, proračuni mogu primati subvencije i subvencije, kao i posuđena sredstva.

Postupak i uvjeti davanja i korištenja subvencija i subvencija iz državnog proračuna Ruska Federacija utvrđuju se zakonodavnim aktima Ruske Federacije, a postupak i uvjeti za pružanje i korištenje subvencija i subvencija iz drugih proračuna utvrđuju se zakonodavnim aktima republika u sastavu Ruske Federacije i odlukama relevantnih predstavničkih tijela donesenih u okviru njihove nadležnosti. .

Ukoliko nema dovoljno proračunskih sredstava za pokriće troškova iznad minimalnog proračuna ili u slučaju privremenih financijskih poteškoća u procesu izvršenja odobrenog proračuna, moguće je dobiti kamatonosne ili beskamatne zajmove, kao i izdati zajmove za investicijske svrhe. Maksimalni omjer ukupnog iznosa zajmova, kredita i drugih dužničkih obveza proračuna i obujma njegovih troškova utvrđen je zakonima Ruske Federacije.

Istodobno, glavni izvor prihoda državnog proračuna (oko 95% u Ruskoj Federaciji) su porezi. Osnove ruskog poreznog sustava utvrđene su na različite načine propisi, posebno u Zakonu "O osnovama poreznog sustava u Ruskoj Federaciji". Dakle, sljedeći glavni porezi su federalni:

a) porez na dodanu vrijednost;

b) akcize na pojedine skupine i vrste robe;

c) porez na transakcije vrijednosnim papirima;

d) carina;

e) odbici za reprodukciju baze mineralnih sirovina;

g) plaćanja za korištenje prirodni resursi;

h) porez na dobit poduzeća i organizacija;

i) porezi koji služe kao izvori za formiranje cestovnih fondova;

j) biljegovina;

k) državna carina;

l) naknada za korištenje naziva "Rusija", "Ruska Federacija" i riječi i fraza nastalih na temelju njih;

m) porez na kupnju stranih novčanica i platnih isprava koje glase na stranu valutu;

o) porez na dohodak (dividende, kamate i dr.).

5. Zapljena troškova

Uravnoteženje proračuna na svim razinama je nužan uvjet fiskalna politika. Višak rashoda nad prihodima predstavlja proračunski manjak. U slučaju deficita proračuna, prioritetno se financiraju rashodi koji su uključeni u proračun tekućih rashoda. Radi uravnoteženja proračuna mogu se utvrditi ograničenja veličine proračunskog deficita. Ukoliko se u procesu izvršenja proračuna prekorači maksimalna razina deficita ili značajno smanje prihodi iz izvora proračunskih prihoda, tada se uvodi mehanizam sekvestracije rashoda koji se sastoji od razmjernog smanjenja državne potrošnje (za 5, 10, 15 i tako dalje posto) mjesečno za sve proračunske stavke tijekom preostalog vremena tekuće financijske godine. Zaštićeni predmeti ne podliježu zapljeni.

Sastav zaštićenih članaka utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, kao i predstavnička tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti. Deficit razvojnog proračuna također se pokriva izdavanjem državnih zajmova ili korištenjem kreditnih sredstava.

6. Proračunski proces

Proračunski proces je zakonom uređena djelatnost državnih tijela u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršenju proračuna. Sastavni dio proračunski proces je proračunska regulacija - djelomična preraspodjela financijskih sredstava između proračuna različitih razina. Regulacija proračunskog procesa vrlo je važan proceduralni dio funkcioniranja financijskog sustava. Ova se aktivnost sastoji od nekoliko faza, koje su ukratko opisane u nastavku.

Pojam i struktura državnog financijskog sustava. Financije- ϶ᴛᴏ ekonomski odnosi koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja fondova fondova. U gospodarskom životu društva stalno se javljaju monetarni odnosi:

• između države i poduzeća (organizacija) u obliku plaćanja poreza u proračune, odbitaka raznim fondovima, davanja povlastica, primjene sankcija;
• poduzeća i organizacije u vezi sa sklapanjem poslovnih ugovora, plaćanjem kazni, kazni, kazni, bonusa za ispunjavanje posebnih zahtjeva kupaca;
• poduzeća i zaposlenika pri obračunu i izdavanju plaća, bonusa, poreza po odbitku, plaćanja sindikalne članarine, primanja naknada;
• država i pojedini članovi društva pri plaćanju poreza, najamnine, plaćanja osiguranja;
• pojedini dijelovi proračunskog sustava;
• navodi prilikom primanja kredita.

Drugim riječima, u svakoj državi postoji nekoliko sfera financijskih odnosa, od kojih svaka ima svoje specifičnosti koje se prvenstveno očituju u oblicima i metodama mobilizacije financijskih sredstava i njihovom korištenju. Na primjer, za poduzeća u realnom sektoru financijska sredstva se formiraju iz dobiti, troškova amortizacije i prihoda od prodaje. vrijedni papiri i tako dalje.

Državni proračun formira se uglavnom kroz poreze od poduzeća i stanovništva. Kanali usmjeravanja financijskih sredstava između poduzeća i državnog proračuna također nisu isti. Posljedično, svako područje financijskih odnosa bit će u određenoj mjeri neovisna karika u financijskom sustavu. Važno je napomenuti da su, međutim, uz sve to sve veze usko povezane i čine jedinstven financijski sustav. Na temelju svega navedenog dolazimo do zaključka da je financijski sustav skup odvojenih, ali međusobno povezanih sfera i karika financijskih odnosa. Financijski sustav Ruske Federacije uključuje sljedeća područja: državne financije, općinske financije, financije poduzeća (organizacija), financije građana.

Ne treba zaboraviti da će najvažnije karike u financijskom sustavu biti državne i općinske financije, koje državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave osiguravaju sredstva za obavljanje funkcija predviđenih Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima. Državne i općinske financije obuhvaćaju onaj dio monetarnih odnosa koji se odnosi na raspodjelu i preraspodjelu BNP-a, a koji se akumulira u rukama državnih tijela i jedinica lokalne samouprave za pokrivanje troškova potrebnih državi i općinama za obavljanje njihovih funkcija. Javne financije uključuju federalne financije i financije konstitutivnih entiteta Federacije. Općinske financije izdvajaju se u samostalnu strukturnu razinu, jer je lokalna uprava odvojena od državnog sustava upravljanja. U strukturi državnih i općinskih financija glavni element su federalni i teritorijalni proračuni. Financijski odnosi između središnje i teritorijalne vlasti u Rusiji izgrađeni su na principu proračunskog federalizma, što znači financijsku samodostatnost administrativnih jedinica na račun poreza.

Ne treba zaboraviti da će važan element u sustavu državnih i općinskih financija biti državni izvanproračunski fondovi za društvene i gospodarske svrhe koji se mogu koristiti za socijalnu zaštitu građana i gospodarski razvoj. Izdvajanje takvih sredstava kao zasebne karike u financijskom sustavu proizlazi iz potrebe davanja jamstva za namjensko korištenje sredstava ostvarenih uglavnom ciljanim obveznim doprinosima.

Državni društveni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije uključuju Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije.

Ovi fondovi akumuliraju sredstva za provedbu socijalnih jamstava: osiguranje državne mirovine, pružanje besplatne medicinske skrbi, potpora u slučaju invaliditeta, tijekom rodiljnog dopusta, usluge lječilišta i odmarališta itd.

Poseban element državnih i općinskih financija je državni i općinski kredit, koji će biti jedan od izvora pokrića proračunskog deficita u obliku izdavanja državnih i općinskih vrijednosnih papira.

Posebno mjesto u financijskom sustavu zemlje zauzimaju financije poduzeća (organizacija) To je skup monetarnih odnosa povezanih s formiranjem i raspodjelom novčanih prihoda i štednje poslovnih subjekata i njihovo korištenje u različite svrhe: ispunjavanje obveza prema. financijski i bankarski sustav, financiranje troškova socijalnih usluga i materijalnih poticaja zaposlenika, isplata dividendi, plaćanje računa, najamnine i dr. Financije poduzeća (organizacija) bit će vodeća karika u financijskom sustavu, budući da je na razini financija poduzeća dolazi do formiranja izvora financijskih sredstava.

Sljedeće područje financijskog sustava zemlje bit će financije građana, koje predstavljaju monetarne odnose koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava između građana i drugih subjekata tržišnog gospodarstva (organa vlasti, bankarski sustav, financijski sustav, poslovni subjekti, drugi građani) Financije građana povezane su s formiranjem dohotka građana i njihovim korištenjem za tekuće rashode, stjecanje imovine i stvaranje financijskog portfelja.

Državni proračun i njegove funkcije. Sva područja i karike financijskog sustava usko su međusobno povezane i u stalnoj su interakciji. Središnja karika financijskog sustava bit će državni proračun. Riječ "proračun" prevodi se kao "torba i njen sadržaj". Proračun je bio naziv za monetarni portfelj ministra riznice, pa se s ekonomske točke gledišta proračun može tumačiti kao stanje državne "torbe s novcem". Posebnost državnih proračuna bit će njihova sve veća uloga u preraspodjeli nacionalnog dohotka. Obujam te preraspodjele iznosi 40-50% BDP-a.

Državni proračun može se promatrati s dvije pozicije: kao ekonomska kategorija i kao financijski plan. Po svojoj ekonomskoj biti državni proračun predstavlja novčane odnose koji nastaju između države i fizičkih i pravnih osoba u vezi s preraspodjelom nacionalnog dohotka u vezi s formiranjem i korištenjem proračunskog fonda. Državni proračun se kao financijski plan sastoji od prihoda i rashoda. Kao glavni financijski plan države, državni proračun daje vlastima stvarnu ekonomsku priliku za obnašanje vlasti. Vrijedno je napomenuti da on pokazuje veličinu financijskih sredstava potrebnih državi i time određuje poreznu politiku u zemlji. Proračun utvrđuje određena područja trošenja sredstava, preraspodjelu nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda, što mu omogućuje da djeluje kao učinkovit regulator gospodarstva.

Državni proračun pojavio se s nastankom države. Štoviše, tek dolaskom buržoazije na vlast proračun je dobio oblik dokumenta koji je odobrilo zakonodavno tijelo. Engleska će biti praotac proračuna i procesa njegova odobravanja. Nakon revolucije 1686-1689. kralj je bio prisiljen odreći se prava nametanja poreza bez pristanka parlamenta. Državni su se troškovi dijelili na dva dijela: građanske i vojne. Vojni su se troškovi odobravali godišnje, a građanski (troškovi prema civilnoj listi) - samo ako ih je kralj mijenjao. U postupku ograničenja kraljevske vlasti na civilnoj listi ostali su samo troškovi uzdržavanja kralja i kraljevskog dvora.

U Rusiji je prvi popis državnih prihoda i rashoda sastavljen 1722. za 1723. Od 1802. počeli su se ti popisi sastavljati godišnje, ali tek 1811. počelo je sastavljanje ruskog proračuna. Pritom je taj proračun bio formalne naravi, budući da je svako ministarstvo nekontrolirano upravljalo sredstvima koja su mu dodijeljena i imalo vlastite izvore prihoda. Tek od 1862. godine, kao rezultat razvoja strukture proračuna, sredstva ministarstava počela su se koncentrirati u rukama države po načelu jedinstva blagajne. Ruski državni proračun nije objavljen i držan je u strogoj tajnosti. Čak ni članovi Državnog vijeća nisu znali stvarno stanje financija Carevine.

Od 1894. god državna potrošnja Rusija se počela dijeliti na običnu i hitnu. Potonji su uključivali vojne izdatke, troškove održavanja željeznice i zajmove. Od tog trenutka, ruski proračun je postao javan.

Načela državnog proračuna. U procesu razvoja razvijena su četiri načela na kojima bi se proračun trebao temeljiti:

• potpunost;
• jedinstvo;
• stvarnost (istinitost);
• publicitet.

Cjelovitost proračuna znači uključivanje u proračun svih prihoda i rashoda državnih tijela. Sa stajališta cjelovitosti razlikuje se bruto proračun i neto proračun. Bruto proračun uključuje sve bruto državne prihode i bruto rashode, a neto proračun uključuje samo neto rashode i prihode. Na primjer, rashodi javnih poduzeća uključeni su u bruto proračun, ali neto proračun pokazuje samo razliku između prihoda i rashoda.

Jedinstvo proračuna leži u jedinstvenoj proračunskoj proceduri i jedinstvenoj proračunskoj dokumentaciji. Mora postojati jedan proračun, koji odražava sve prihode i rashode države. Osim navedenog, jedinstvo pretpostavlja međusobnu usporedivost dijelova proračuna. Vrijedno je reći da se u tu svrhu koristi jedinstvena proračunska klasifikacija, tj. grupiranje proračunskih prihoda i rashoda prema homogenim obilježjima.

Danas se koriste četiri glavne vrste proračunske klasifikacije proračunskih prihoda i rashoda:

1. resorni (upravni, ministarski);
2. subjekt (industrijski, stvarni, funkcionalni);
3. ekonomski;
4. mješoviti (kombinirani)

Resorna klasifikacija grupira prihode i rashode po ministarstvima i odjelima; subjekt - po granama vlasti: vojna potrošnja, zdravstvo, obrazovanje itd.

Ekonomska klasifikacija grupira rashode prema ekonomskim obilježjima: investicije, plaće, mirovine, krediti i dr. Mješovita klasifikacija uključuje grupiranje rashoda u šahovnici: prema dvije vrste proračunske klasifikacije u vertikalnom i horizontalnom smjeru (na primjer, vodoravno - po ekonomskim karakteristikama i okomito - po poduzećima)

Istinitost (stvarnost) proračuna pretpostavlja da svi iznosi proračunskih prihoda i rashoda moraju biti opravdani i točni. Transparentnost proračuna uključuje otvorenu raspravu o proračunu i njegovo odobravanje od strane zakonodavnog tijela zemlje.

Funkcije državnog proračuna. Državni proračun ostvaruje sljedeće funkcije:

a) raspodjela. Inače, ova funkcija proračuna bit će kroz formiranje i korištenje centraliziranih fondova sredstava na razinama državne i teritorijalne vlasti i upravljanja. U razvijenim zemljama do 50% BDP-a redistribuira se kroz proračune na različitim razinama.

b) poticajno. Uz pomoć proračuna država regulira gospodarski život zemlje, gospodarske odnose, usmjeravajući proračunska sredstva za potporu ili razvoj industrija i regija. Ovakvim reguliranjem gospodarskih odnosa država može ciljano povećati ili obuzdati stopu rasta proizvodnje, ubrzati ili oslabiti rast kapitala i privatne štednje te promijeniti strukturu potražnje i potrošnje. Tu će ostati poticajna funkcija proračuna.

c) društveni. Inače, ova se funkcija sastoji u akumuliranju sredstava u proračunu i njihovom korištenju za provedbu socijalnih programa usmjerenih na razvoj zdravstva, kulture, obrazovanja i potpore siromašnima.

d) kontrola. Inače, ova funkcija proračuna pretpostavlja mogućnost i obvezu državna kontrola za primitak i korištenje proračunskih sredstava.

Prihodi i rashodi proračuna. Preraspodjela bruto domaćeg proizvoda kroz proračun ima dvije međusobno povezane faze koje se odvijaju istovremeno i kontinuirano:

1. ostvarivanje proračunskih prihoda;
2. korištenje proračunskih sredstava (proračunski rashodi)

Prihodi proračuna- ϶ᴛᴏ sredstva primljena besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima. Prihodi proračuna mogu biti porezni i neporezni.
Važno je napomenuti da će glavni izvor poreznih prihoda biti novostvorena vrijednost i dohodak dobiven kao rezultat njezine primarne raspodjele (dobit, plaća, dodana vrijednost, kamate na kredite, najamnine, dividende itd.), kao i štednja. Porezi čine 80-90% prihoda središnjeg proračuna raznih država. Neporezni prihodi proračuna nastaju kao rezultat ili same gospodarske aktivnosti države ili preraspodjele već primljenih prihoda po razinama proračunskog sustava. Neporezni prihodi uključuju:

• prihodi od prodaje državne i općinske imovine;
• prihodi od gospodarskih aktivnosti s inozemstvom;
• prihod od prodaje državnih rezervi.

Proračunski rashodi- ϶ᴛᴏ sredstva dodijeljena za financijsku potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave.

Rashodi državnog proračuna u zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvom obuhvaćaju sljedeće glavne skupine rashoda:

• za narodnu obranu;
• ekonomski razvoj;
• socio-kulturne potrebe;
• održavanje aparata državne uprave;
• servisiranje javnog duga.

Proračunski rashodi su uglavnom neopozivi. Samo se proračunski zajmovi mogu davati na povratnoj osnovi. Struktura proračunskih rashoda utvrđuje se godišnje planom proračuna i ovisi, kao i proračunski prihodi, o gospodarskoj situaciji i javnim prioritetima.

Proračunski uređaj i proračunski sustav. Struktura proračuna karakterizira organizaciju proračunskog sustava, načela njegove izgradnje i djelovanja; uspostavljen je i reguliran zakonodavnim aktima, koji definiraju prava središnjih i lokalnih vlasti da sastavljaju, odobravaju i izvršavaju proračune.

Osim navedenog, struktura proračuna predviđa raspodjelu prihoda i rashoda između pojedinih vrsta proračuna. Struktura proračuna određena je državnim ustrojem. U unitarnim državama postoje dvije razine proračunskog sustava (državni proračun i lokalni proračuni), u federalnim državama postoje tri razine (na primjer, u Ruskoj Federaciji postoje i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Struktura Ruske Federacije uključuje tri razine:

1. savezni proračun;
2. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
3. lokalnih proračuna.

Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje savezni proračun, 21 republički proračun republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna i proračune gradova Moskve i Sankt Peterburga, jedan regionalni proračun autonomne regije, 10 proračuni okruga autonomni okruzi i oko 29 tisuća lokalnih proračuna (okružni, gradski, gradski i seoski proračuni) Proračuni uključeni u proračunski sustav Ruske Federacije neovisni su i nisu uključeni jedan u drugi, tj. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu uključeni u federalni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u regionalne proračune.

Konsolidirani proračun Ruske Federacije- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd proračuni svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije. Važno je napomenuti da uključuje federalni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konsolidirani proračun ne odobrava zakonodavno tijelo. Ovo je statistički skup proračunskih pokazatelja koji karakteriziraju prihode i rashode - izvore sredstava i smjernice za njihovu upotrebu za teritorij u cjelini i za pojedine sastavne subjekte Ruske Federacije. Potrebni su konsolidirani proračuni:

a) za planiranje proračuna (standardi doprinosa nižim proračunima);
b) pri analizi formiranja i korištenja centraliziranog financijskog fonda zemlje;
c) u proračunima koji karakteriziraju različite vrste sigurnost stanovnika zemlje i teritorija. Istovremeno, prosječni proračunski pokazatelji bit će kriterij za komparativna analiza stanje pojedinih teritorija.

Financijski odnosi između različitih dijelova proračunskog sustava grade se na temelju načela fiskalnog federalizma, koji predviđa:

• neovisnost proračuna na različitim razinama;
• razgraničenje proračunske odgovornosti i ovlasti potrošnje između proračuna različitih razina;
• proračunska regulativa, tj. uravnoteženje nižih proračuna na račun viših te proces uravnoteženja državnog proračuna.

Metode proračunske regulacije. Proračunska regulacija ključna je za poreznu i kreditnu politiku države. Na primjer, višak rashoda nad prihodima, tj. Proračunski deficit zahtijeva ili povećanje poreza ili povećanje javnog duga, što u konačnici dovodi do povećanja poreznog opterećenja. Proračunska regulacija provodi se sljedećim metodama:

1. pripisivanje dijela prihoda višeg proračuna prihodima nižeg proračuna (obično se postavlja postotak odbitaka od federalnih poreza);
2. subvencija;
3. subvencija;
4. kreditna sredstva.

Subvencija se tradicionalno izdaje iz višeg proračuna nižem u fiksnom iznosu za pokrivanje novčane razlike. Ovom metodom utvrđuje se ne samo iznos jaza, već i vrijeme jaza između prihoda i rashoda. Subvencijama se također mogu financirati društveni ili gospodarski važni problemi ako se niži proračun ne regulira drugim metodama.

Subvencija je udio udjela višeg proračuna u ciljanim aktivnostima nižeg proračuna. U ovom slučaju se gotovinski jaz nižeg proračuna uopće ne pokriva, već se osigurava vlasnički kapital. Kod subvencije se također unaprijed dogovara iznos i vrijeme financiranja iz višeg proračuna.

Kreditna sredstva su sredstva koja se prenose na povratnoj osnovi sa ili bez kamata.

Proračunski proces. Proračunski proces odnosi se na regulirane djelatnosti vladine agencije o izradi, pregledu, odobravanju i izvršenju proračuna. U pravilu se državni proračun priprema za godinu dana, ali se može pripremati i za dulje razdoblje. Razdoblje za koje se sastavlja proračun naziva se proračunsko razdoblje (godina) Proračunska godina ne poklapa se uvijek s kalendarskom godinom. Tako je u SAD-u do 1977. proračunska godina počinjala 1. srpnja, a od 1977. 1. listopada. U Japanu i Njemačkoj proračunska godina počinje 1. travnja, u Italiji - 1. srpnja, u Rusiji - 1. siječnja. Nacrt proračuna obično sastavlja Ministarstvo financija (u SAD-u, gdje će predsjednik biti i šef vlade, proračun sastavlja Ured za proračun pri predsjedniku). zemalja bit će njihova indikativna priroda, budući da je sav ekonomski život podložan zakonima tržišta, tj. Ako je moguće sasvim točno utvrditi visinu rashoda, onda proračunski prihodi ovise o postojećim stvarnim prihodima poduzetnika, radnika, namještenika i državnih poduzeća.

Metode proračuna. Pri izračunu proračunskih prihoda i rashoda koriste se tri metode:

1. auto;
2. način majorizacije i minorizacije;
3. metoda izravne procjene.

Automatskom metodom proračunski rezultati za prihode i rashode za prethodno razdoblje prenose se u proračun za novo razdoblje. Ova se metoda primjenjuje na pojedine dijelove i stavke proračuna. Metoda majorizacije i minorizacije temelji se na statističkoj obradi vremenske serije tijekom 10-15 godina. Prikladno je napomenuti da se utvrđuje trend serije, pronalazi trend te se prema njemu usklađuju pojedine stavke proračunskih prihoda i rashoda. S ϶ᴛᴏm, tendencija rasta naziva se majorizacija, a tendencija smanjenja naziva se minorizacija. Metoda izravne procjene temelji se na proučavanju stvarnih uvjeta. Koristeći izravnu procjenu, osobe koje pripremaju proračun pokušavaju odrediti očekivane državne prihode i promjene u proračunskim rashodima.

Posljednjih desetljeća dugoročno proračunsko predviđanje i programiranje dobilo je veliki razvoj u praksi većine država. Izvana, ϶ᴛᴏ nalazi izraz u pripremi lančanih i tekućih proračuna. Proračun lanca se sastavlja nekoliko godina unaprijed prema vladinim programima za civilna ulaganja, vojnu izgradnju, razvoj novih vrsta oružja itd. Prema ovim programima iznosi se automatski uključuju u proračune tekuće godine bez dodatnog odobrenja. Tekući proračun izrađuje se prema načelu petogodišnjih planova, tj. Proračun se u početku priprema za pet godina, a kako se sastavljaju godišnji proračuni, petogodišnji proračun se pomiče za jednu godinu unaprijed. U tom slučaju se vrše prilagodbe godišnjih raščlamba za sve godine.

Posljednjih desetljeća lančani i rolling proračuni, kao i planiranje proračuna općenito, temeljeni su na PPB metodi: planiranje – predviđanje – razvoj proračuna. Ova se metoda temelji na dugoročnim državnim programima. Prilikom izrade takvih programa predviđaju se i količina resursa potrebnih za njihovo rješavanje (ne samo financijskih, već materijalnih i radnih) i očekivani rezultati.

Proračunski proces u Ruskoj Federaciji. U Rusiji se proračunski proces sastoji od sljedećih faza:

1. ϲʙᴏdetaljno financijsko planiranje i predviđanje;
2. sastavljanje, razmatranje i odobravanje nacrta proračuna;
3. izvršenje proračuna;
4. analiza i kontrola izvršenja proračuna.

Funkcije izrade i izvršenja proračuna dodijeljene su izvršnoj vlasti. Zakonodavna tijela odgovorna su za pregled i odobravanje proračuna. U skladu sa zakonima, Vlada Ruske Federacije donosi rezoluciju o razvoju proračunskog sustava za nadolazeću financijsku godinu (u Rusiji je to kalendarska godina). Zatim se organizira rad na izradi nacrta proračuna: soc -predviđa se gospodarski razvoj, razrađuju se i usuglašavaju glavni pokazatelji razvoja. Predsjednik Ruske Federacije prilagođava proračun koji mu je predstavljen, a nakon toga se dostavlja predsjednikova proračunska poruka Savezna skupština i objavljen u tisku. Proračunska poruka sadrži glavne pokazatelje društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, ukupnu financijsku ravnotežu za teritorij Ruske Federacije, glavne pravce proračunske politike Ruske Federacije, podatke o državnim prihodima na području Ruske Federacije. Ruske Federacije, nacrt konsolidiranog proračuna Ruske Federacije i ocjenu izvršenja proračuna prethodne i tekuće financijske godine.

Razmatrajući savezni proračun u prvom čitanju, Državna duma raspravlja o konceptu i prognozi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, glavnim pravcima proračunske i porezne politike, osnovnim načelima odnosa između saveznog proračuna i proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Razmatraju se glavne karakteristike saveznog proračuna za narednu godinu. Ako se nacrt federalnog proračuna odbije u prvom čitanju, Državna duma može:

a) prenijeti račun komisiji za mirenje radi razjašnjenja glavnih karakteristika proračuna;
b) vratiti prijedlog zakona Vladi Ruske Federacije na reviziju;
c) postaviti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije.

Prilikom razmatranja nacrta saveznog proračuna u drugom čitanju, Državna duma odobrava rashode saveznog proračuna po odjeljcima proračunske klasifikacije u granicama ukupnog iznosa rashoda saveznog proračuna odobrenog u prvom čitanju. Kada raspravlja o prijedlogu zakona u trećem čitanju, Državna duma raspravlja o rashodima saveznog proračuna po pododjeljcima funkcionalne klasifikacije, po svim razinama klasifikacije odjela i po saveznim ciljnim programima. U četvrtom čitanju Državna duma razmatra amandmane na nacrt zakona o saveznom proračunu.

Izvršenje proračuna- ključna faza proračunskog procesa. Vrijedno je napomenuti da počinje nakon što zakonodavno tijelo odobri proračun. Inače, ova faza proračunskog procesa uključuje realizaciju prihodovnog i rashodnog dijela proračuna. U postupku izvršenja proračuna tijela izvršne vlasti mogu vršiti izmjene u granicama odobrenih izdvajanja za stavke proračunske klasifikacije. Financijsko tijelo na temelju proračunskih pokazatelja sastavlja proračunski popis prihoda i rashoda na koji se odobrava izvršno tijelo vlasti. Raspored proračuna je dokument koji sadrži detaljne pokazatelje prihoda, zaduživanja i rashoda odobrenog proračuna prema važećoj proračunskoj klasifikaciji i šalje se na znanje predstavničkim vlastima i kontrolno-računovodstvenim tijelima.